“原料药价暴涨九十九倍”，治本之策在放开管制

□于平

告别药品供应短缺，比起管制思维，市场思维或许才是治本之策。

据钱江晚报报道，近期原料药出现暴涨，原料药马来酸氯苯那敏（又名扑尔敏，主要用于鼻炎、皮肤黏膜过敏及缓解流泪、打喷嚏、流涕等感冒症状）一个月涨了58倍，从400元/千克涨到23300元/千克。而原料药苯酚更从230元/千克涨到23000元/千克，涨幅达99倍。

新闻中披露，之所以原料药敢坐地起价，是因为原料药供应被少数企业垄断，有的原料药采取包销的模式，一些人把原料药企的产品全部包下来，然后坐地起价。一些评论就此呼吁，应当对这些奸商挥起反垄断大棒，进行重罚。

客观来说，原料药暴涨其中或有个别企业利用垄断地位、人为炒作的因素，对这样的“奸商”该打击就打击，该重罚就要重罚。去年7月底，浙江新赛科药业有限公司、天津汉德威药业有限公司等，就因滥用市场支配地位，以不公平高价销售异烟肼原料药被查处，被罚款44.39万元。这44万元的罚款相较于其违法所得来说，仍有些“不痛不痒”，显然还可以继续“加码”。

但若原料药上涨的主因非垄断，那把暴涨的责任完全都归咎到奸商头上，恐怕有些偏颇。要知道，商品的价格取决于它的供求，某个商品短期内暴涨，肯定是供求出现了严重失衡。在这种严重失衡的情况下，必然出现价格被疯炒的现象。其中即便有商家炒作，起到的也只是推波助澜作用。

一旦出现什么商品的暴涨，马上就想到呼吁行政打击或限制，未必是市场经济的思维。有时候，这种过度依赖行政干预的办法，恐怕只会回避真问题，陷入更大的恶性循环。

那么，原料药暴涨的真问题在哪儿？在我看来至少有两点：既然这些原料药需求如此旺盛，且有利可图，为何只有两三家企业生产？既然国内原料药是天价，缺货严重，为何国外平价原料药不能进入国内，平抑市场价格？

之前，对于赫赛汀等癌症患者进口“救命药”短缺、价格暴涨，相关部门的对策是松绑审批、降低关税、扩大进口。其实，这一思路同样适用于原料药，类似扑尔敏等是很普通的大宗原料药，国外许多厂家都在生产，完全可以通过进口原料药这个“鲇鱼”来激活市场。

去年12月《原料药、药用辅料及药包材与药品制剂共同审评审批管理办法（征求意见稿）》开始公开征求意见，这意味着今后原料药的审批将“松绑”，不再单独发批准文号，这些或是改变原料药垄断的根本之策。

一些药品原材料或成品药供应短缺，是中国的药品市场挥之不去的噩梦——要么是药品价格太低，厂家不愿生产；要么药品涨成天价，有资格生产的厂家寥寥可数。这种频繁药品短缺的背后，根本上源于市场机制的扭曲。所以，要让药品供应告别短缺，靠的应当是市场的全面开放，是管制的继续松绑。指望靠加强行政管制，挥舞处罚大棒来解决涨价，终非根本之策。

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