全面控烟需要更健全的立法保障

据5月31日《法治日报》报道，近日，新探健康发展研究中心发布《中国控烟观察——民间视角》报告。报告显示，中国成人吸烟率从2010年的28.1％下降到2020年的25.8％，但距离《健康中国行动（2019-2030年）》提出的到2030年15岁以上人群吸烟率降低到20％的控烟目标仍有较大差距。

5月31日是第35个世界无烟日，主题为“烟草威胁环境”。日前，世界卫生组织从烟草的种植、生产、分销和废物处理几个环节切入，向公众介绍了烟草行业与环境之间的关系，以便公众更全面了解烟草对环境的影响，促使更多吸烟者积极戒烟。吸烟有害健康是共识，无论是为了自身和他人健康，还是基于减少污染环境的考量，我们都有必要持续推动控烟工作，将相关危害降到最低。

从此次发布的报告看，我国的控烟工作在烟草监测、烟草危害宣传教育等方面取得了不错的成绩，但近年来中国成人吸烟率年平均下降速度远低于全球平均下降速度，烟草产销则连续增长，可见相关工作依旧任重道远。

做好控烟工作，除加强对烟草危害的宣传教育，引导吸烟者主动戒烟外，很重要的一方面是通过立法明确室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟。如此不仅可以倒逼更多吸烟者戒烟，让非吸烟者免受烟草烟雾危害，而且将特定环境下的吸烟行为上升到违法层面，能够引导广大公众尤其是青少年远离烟草，拒吸“第一口烟”。

在这方面，国内一些地方已经取得了不小的成效。于2015年6月1日起实施的《北京市控制吸烟条例》被媒体形象地解读为，凡是“带顶儿”“带盖儿”的室内公共场所全面禁烟。2021年北京市第四次成人烟草调查数据显示，北京市成人吸烟率为19.9％，提前9年实现了“健康中国2030”控烟目标。同样，自2017年3月1日起《上海市公共场所控制吸烟条例》施行后，上海成人吸烟率连续7年下降，2020年为19.4％。

法律是控烟的基本保障之一，全面无烟对立法提出了更高要求。其一，各地各部门在制定或完善相关领域法律法规和政策规章时，应将全面无烟的理念和要求融入其中。上海去年修订《上海市公共汽车和电车乘坐规则》时，就明确将电子烟纳入“乘坐公共汽车和电车禁止吸烟”的范畴。其二，加快制定控烟法规，全面构建无烟环境。除地方性立法外，出台国家层面的控烟法规也应提上日程。早在2014年，原国家卫生计生委就起草了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》并向社会公开征求意见，有关部门应尽快推动该条例正式出炉，以减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康。

（张淳艺）

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