全面认识严守耕地保护红线的时代内涵

我国是有着十几亿人口的大国，吃饭问题始终是头等大事。粮食安全是关系国运民生的“压舱石”，是维护国家安全的重要基础。而守住耕地保护红线，是保障我国粮食安全的资源基础。

在笔者看来，全面准确理解耕地保护红线的深刻内涵，要用整体观看全局、用系统观看结构、用综合观看功能，在面积、布局、质量、生态等方面入手全方位守护耕地保护红线，优先保护“好耕地”，科学有序开发耕地后备资源，持续提升耕地质量，保护耕地生态系统中的生态功能用地。

用整体观看全局。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林。耕地是山水林田湖草沙冰生命共同体的重要组成部分。对于耕地保护，我们应从区域整体角度充分考虑水土资源约束条件，尤其要以严防死守的姿态保护平原地区集中连片的优质耕地。研究表明，连片耕地拥有更稳定的农田生态系统，保护集中连片的优质耕地有利于保护耕地的生态，从而更好地保护包括耕地在内的区域整体生态环境。

用系统观看结构。以耕地为核心的生态系统，除了耕地还包括林地、草地、村庄和水域等。保护耕地，要做好耕地与其他生态、生活地类的匹配和协调。正所谓，唇亡齿寒。如果耕地周边的林地、草地、水域等地类遭到较大破坏，耕地保护的难度也随之增大，即使守住了耕地面积，要耕地发挥较好的生产、生态效能也是比较困难的。

用综合观看功能。生产功能是耕地的主要核心功能，而耕地作为微观生态系统，同时还具有生态涵养、景观美学、生活休闲等其他功能。坚守耕地保护红线，在保障国家粮食安全的同时，还能让耕地持续提供多种供给。

我国地域辽阔，不同区域耕地水土气热条件差异大，各地耕地产能差距也较大。第三次全国国土调查（以下简称“三调”）数据显示，我国超6000万亩耕地位于坡度25度以上的山区，1.1亿亩耕地位于年降水量200毫米以下地区。对于我国光热水土条件好、地势平坦、有灌溉保障能力的优质耕地，如黄淮海地区的耕地，应该加大保护力度。在耕地保护红线划定中，优先保护“好耕地”，保障我国耕地向“优质、集中、连片”的集聚方向发展。这样，才能稳定我国优质耕地的布局，保障我国粮食产量。

耕地面积是支撑粮食生产的基础。“三调”数据显示我国现有耕地面积19.18亿亩，与第二次全国土地调查相比减少了1.13亿亩，人均仅为1.36亩。除此之外，我国耕地还面临“非农化”“非粮化”的威胁。因此，在城市扩张以及各种工程不可避免占用耕地的前提下，有必要改进耕地占补平衡，积极攻克关键技术，科学有序开发盐碱地等耕地后备资源，确保耕地进出平衡，切实守住我国种植粮食作物的耕地面积红线。

□张超

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