筑牢新就业形态法治屏障

一段时间以来，随着我国平台经济快速发展，新就业形态劳动者权益保障问题不时进入公众视野，成为人们持续关注的热点。

党的二十大报告提出，完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。这为今后做好相关工作指明了方向、提供了根本遵循。

新就业形态岗位以其工作时间灵活、市场需求量大、准入门槛较低、劳动报酬较高等特点，吸纳了大量就业人口，在缓解就业压力、有效配置劳动资源上发挥了重要作用。早在2021年，我国依托互联网平台的新就业形态劳动者就达到8400万人，灵活就业人员达2亿人。

但与此同时，由于劳动关系模糊、平台用工失范等原因，劳动者权益保障缺失问题日益凸显。调查显示，在诸多缺乏明确工时制度标准的新就业形态中，超时工作已成为普遍现象。不止于此，职业安全保护、社会保障等也往往存在空白。

劳动者和企业之间是怎样的关系，决定了双方各自拥有怎样的权利、履行怎样的义务。在新就业形态中，具有较大自主性的劳动者和平台之间的劳动关系有些模糊，双方的权利和义务也不那么明确，而这正是新就业形态劳动者权益保障容易缺失的根源。尽管有部分从业人员与平台或相关方签订了劳动合同、建立了劳动关系，但这部分人不占大多数。更多的从业人员需要靠民事法律维护劳动权益，这显然是不够的。而且相关从业人员在提供劳动的过程中，还要遵守平台企业确定的算法和劳动规则，受其管理，单纯的民事关系也不足以解释这些行为。

破题的关键，在于对劳动者和平台之间关系的确定。2021年7月份，人社部等8部门印发关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见，其中首次提出“不完全符合确立劳动关系情形”，对劳动者和平台之间的特殊关系给出清晰定义，为进一步明确双方的权利义务打下基础。当然，从明确权利义务到法律条文的最终保障，还有很长的路要走。

只有规范新就业形态用工，平台经济才能行稳致远。在明确劳动者和平台之间关系的前提下，无论是科学制定工时制度、强化职业安全保护，还是放开社保参保户籍限制等，都是加强新就业形态劳动者权益保障的题中应有之义，需要有关部门、平台企业、劳动者乃至消费者等多方共同努力。（邓浩）

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