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陕西：万亿级文旅产业市场风正起
语音播报：
2022年，《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见（2021-2025年）》出台，提出力争到2025年，文化旅游产业总收入突破1万亿元的目标，建成传承中华优秀文化的世界级旅游目的地、国际文化旅游中心，更好满足人民群众对美好生活的需要。数据显示，今年上半年陕西接待游客3.49亿人次、国内旅游收入2918.36亿元，分别恢复至2019年同期的95.22％、80.01％，旅游人次和收入分别高于全国3个和13个百分点。
我省离万亿级文旅产业还有哪些差距，需要做些什么？8月8日，在陕西省政协十三届常委会第三次会议召开期间，与会政协常委、委员围绕我省发挥文化资源优势，加快打造万亿级文旅产业展开热烈讨论。
做“足”融合大文章
省政协常委、文化文史和学习委员会主任高中印认为，我省文旅产业发展水平与文旅资源地位不相称——全省规上文化企业营业收入1169.3亿元，仅占全国的1％；12个国家5A级景区，居全国第10位，吸引力较强的只有陕西历史博物馆、秦始皇帝陵博物院等少数馆所；西安有规上文化企业676家，占全省总数的42％，西安旅游收入占全省近一半，城乡布局和区域发展尚不平衡。
“我省将发展万亿级文旅产业，但领导机制尚不健全，各个部门行业协同不够。”高中印说，陕西是文化旅游资源大省，文旅产业发展基础扎实、潜力巨大，要实现“万亿”目标，首先要健全领导机制，省市县三级党委政府成立领导小组，党政“一把手”分别为第一组长、组长统筹推动。
高中印建议，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动“文旅＋”“＋文旅”，加强各部门与文旅协同配合、融合发展，在发改、科技、教育、工信、交通、住建、水利、农业、林业、商务、卫健、国资、体育、文物等行业打造一批融合文旅发展的示范样板。
做“细”营商大环境
发展文旅市场，丰富的文旅资源是硬基础，良好的营商环境是软支撑，二者相辅相成、缺一不可。
数据显示，陕西各类文化产业的审批许可申请材料减少了70项，其中有10项审批许可时限由20个工作日压缩到7个工作日。省政协常委、提案委员会副主任崔彬建议，参照“一件事一次办”模式，将企业需要办理的各类审批优化整合。
“以实践中办理较多的开办文艺表演场所为例，可将营业执照办理、牌匾标识备案、文艺表演团体设立、营业性演出审批、娱乐场所经营许可、食品经营许可等不同行业的事项合并为‘开办文艺表演场所一件事’，在政务大厅窗口采取‘前台一次收件、后台分类同步审批、结果统一送达’模式，让文旅行业创业者‘进一次门、填一张表、交一份材料、办一套事’。”崔彬说。
“上半年数据显示，我省旅游业全面复苏，‘山水人文·大美陕西’品牌形象更具影响力。”崔彬说，但同时也出现了景区拥堵、餐饮行业价格虚高等问题，特别当这些“小瑕疵”在社交媒体传播、发酵后，给我省文旅产业发展带来了不小的负面影响。
崔彬建议持续完善景区周边停车场、公厕、游客服务中心等基础设施建设，加快出台支持酒店业、餐饮业等配套产业发展的优惠政策，吸引品牌酒店、餐饮企业落户陕西，切实增强游客接待能力。在各旅游景点、游客聚集区、市中心商务区等设置便民服务驿站，集合市场监管、文旅、交通、卫监等部门力量，把服务向景区一线下沉、向游客身边汇聚，为游客提供时间“无断档”、事项“无空挡”、服务“无阻挡”的贴心服务，让游客诉求第一时间反映、第一时间解决。
做“活”文旅大市场
“陕西的文化产业这些年取得了长足的进步，也存在管理体制机制有待创新、人才队伍建设有待加强、产业支持政策有待优化等问题。”全国政协委员、西安市政协副主席王晓萍说。
王晓萍建议，理顺省属国有文化企业管理体制，整合省属国有文化企业，组建陕西文博产业发展集团，加强文化产业人才队伍建设。“鼓励发展面向中小微文化旅游企业的风险补偿基金，借鉴深圳前海等地区对文化创意企业减按15％税率征收企业所得税、境外高端或紧缺人才个人所得税超过15％部分的享受减免等政策，增强对优质文化企业和高端人才的吸引力。”
省政协委员、陕西文化产业投资控股集团有限公司副总经理孙昌博建议，深化国有文化企业混合所有制、员工持股和职业经理人制度改革，健全文化市场准入和退出机制，以长效稳健的政策保障措施，促进各类文化市场主体公平竞争、良性发展。
另外，孙昌博建议，优质文旅资源向龙头文化企业倾斜，参照河南文旅、北京文旅等同类别企业，通过财政投资、国企投资、增资、参股、划拨等多种方式壮大陕文投等国有文旅企业资本金，同时协调推动将陕煤集团、延长石油、陕西有色及其他企业持有或管理运营的部分文旅资产与文旅公司股权，或省属事业单位持有需剥离的文旅性质的资产，通过划转等方式转给省属大型文旅企业，进一步增强企业的规模优势、投资能力和再融资能力。
在省政协常委、教育科技委员会副主任吴晓军看来，相比较秦、唐文化，陕西的汉文化旅游业发展相对薄弱，而汉文化或将成为陕西文旅产业的又一增长极。
“参考曲江唐文化商业模式，融合资本运作，以汉长安城遗址为切入点，建立汉文化旅游商业圈。在西安汉长安城遗址、咸阳汉阳陵、汉中兴汉胜境、宝鸡汉服社等基础上，以两汉发展史为时间轴设定主题文化区域，通过《昭君出塞》《西域使者》《汉颂》等大型实景演艺作品，拉近汉文化与民众距离。”吴晓军说。
本报记者 王何军
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2022年，《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见（2021-2025年）》出台，提出力争到2025年，文化旅游产业总收入突破1万亿元的目标，建成传承中华优秀文化的世界级旅游目的地、国际文化旅游中心，更好满足人民群众对美好生活的需要。数据显示，今年上半年陕西接待游客3.49亿人次、国内旅游收入2918.36亿元，分别恢复至2019年同期的95.22％、80.01％，旅游人次和收入分别高于全国3个和13个百分点。
我省离万亿级文旅产业还有哪些差距，需要做些什么？8月8日，在陕西省政协十三届常委会第三次会议召开期间，与会政协常委、委员围绕我省发挥文化资源优势，加快打造万亿级文旅产业展开热烈讨论。
做“足”融合大文章
省政协常委、文化文史和学习委员会主任高中印认为，我省文旅产业发展水平与文旅资源地位不相称——全省规上文化企业营业收入1169.3亿元，仅占全国的1％；12个国家5A级景区，居全国第10位，吸引力较强的只有陕西历史博物馆、秦始皇帝陵博物院等少数馆所；西安有规上文化企业676家，占全省总数的42％，西安旅游收入占全省近一半，城乡布局和区域发展尚不平衡。
“我省将发展万亿级文旅产业，但领导机制尚不健全，各个部门行业协同不够。”高中印说，陕西是文化旅游资源大省，文旅产业发展基础扎实、潜力巨大，要实现“万亿”目标，首先要健全领导机制，省市县三级党委政府成立领导小组，党政“一把手”分别为第一组长、组长统筹推动。
高中印建议，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动“文旅＋”“＋文旅”，加强各部门与文旅协同配合、融合发展，在发改、科技、教育、工信、交通、住建、水利、农业、林业、商务、卫健、国资、体育、文物等行业打造一批融合文旅发展的示范样板。
做“细”营商大环境
发展文旅市场，丰富的文旅资源是硬基础，良好的营商环境是软支撑，二者相辅相成、缺一不可。
数据显示，陕西各类文化产业的审批许可申请材料减少了70项，其中有10项审批许可时限由20个工作日压缩到7个工作日。省政协常委、提案委员会副主任崔彬建议，参照“一件事一次办”模式，将企业需要办理的各类审批优化整合。
“以实践中办理较多的开办文艺表演场所为例，可将营业执照办理、牌匾标识备案、文艺表演团体设立、营业性演出审批、娱乐场所经营许可、食品经营许可等不同行业的事项合并为‘开办文艺表演场所一件事’，在政务大厅窗口采取‘前台一次收件、后台分类同步审批、结果统一送达’模式，让文旅行业创业者‘进一次门、填一张表、交一份材料、办一套事’。”崔彬说。
“上半年数据显示，我省旅游业全面复苏，‘山水人文·大美陕西’品牌形象更具影响力。”崔彬说，但同时也出现了景区拥堵、餐饮行业价格虚高等问题，特别当这些“小瑕疵”在社交媒体传播、发酵后，给我省文旅产业发展带来了不小的负面影响。
崔彬建议持续完善景区周边停车场、公厕、游客服务中心等基础设施建设，加快出台支持酒店业、餐饮业等配套产业发展的优惠政策，吸引品牌酒店、餐饮企业落户陕西，切实增强游客接待能力。在各旅游景点、游客聚集区、市中心商务区等设置便民服务驿站，集合市场监管、文旅、交通、卫监等部门力量，把服务向景区一线下沉、向游客身边汇聚，为游客提供时间“无断档”、事项“无空挡”、服务“无阻挡”的贴心服务，让游客诉求第一时间反映、第一时间解决。
做“活”文旅大市场
“陕西的文化产业这些年取得了长足的进步，也存在管理体制机制有待创新、人才队伍建设有待加强、产业支持政策有待优化等问题。”全国政协委员、西安市政协副主席王晓萍说。
王晓萍建议，理顺省属国有文化企业管理体制，整合省属国有文化企业，组建陕西文博产业发展集团，加强文化产业人才队伍建设。“鼓励发展面向中小微文化旅游企业的风险补偿基金，借鉴深圳前海等地区对文化创意企业减按15％税率征收企业所得税、境外高端或紧缺人才个人所得税超过15％部分的享受减免等政策，增强对优质文化企业和高端人才的吸引力。”
省政协委员、陕西文化产业投资控股集团有限公司副总经理孙昌博建议，深化国有文化企业混合所有制、员工持股和职业经理人制度改革，健全文化市场准入和退出机制，以长效稳健的政策保障措施，促进各类文化市场主体公平竞争、良性发展。
另外，孙昌博建议，优质文旅资源向龙头文化企业倾斜，参照河南文旅、北京文旅等同类别企业，通过财政投资、国企投资、增资、参股、划拨等多种方式壮大陕文投等国有文旅企业资本金，同时协调推动将陕煤集团、延长石油、陕西有色及其他企业持有或管理运营的部分文旅资产与文旅公司股权，或省属事业单位持有需剥离的文旅性质的资产，通过划转等方式转给省属大型文旅企业，进一步增强企业的规模优势、投资能力和再融资能力。
在省政协常委、教育科技委员会副主任吴晓军看来，相比较秦、唐文化，陕西的汉文化旅游业发展相对薄弱，而汉文化或将成为陕西文旅产业的又一增长极。
“参考曲江唐文化商业模式，融合资本运作，以汉长安城遗址为切入点，建立汉文化旅游商业圈。在西安汉长安城遗址、咸阳汉阳陵、汉中兴汉胜境、宝鸡汉服社等基础上，以两汉发展史为时间轴设定主题文化区域，通过《昭君出塞》《西域使者》《汉颂》等大型实景演艺作品，拉近汉文化与民众距离。”吴晓军说。
本报记者 王何军
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