政府信息公开要立硬标准

中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组对2018年国家机构改革前的54个国务院部门、31个省级政府、49个较大的市政府和100个县级政府2017年政务公开工作开展第三方评估，发布了《中国政府透明度（2018）》报告。报告显示，政务公开标准仍有待进一步明确，基础性信息公开尚未到位，依申请公开还有规范空间。

到今年5月1日，政府信息公开条例已实施10年。报告指出，各地各部门政务公开在重大决策预公开、部分执法领域信息公开、重点领域信息公开等方面取得显著成效，但仍存在一些有待解决的问题。包括“该公开的没有公开”，根据代表法，代表建议、批评和意见办理情况的报告，应当予以公开，但多数评估对象没有公开2017年建议提案办理复文。“该规范的没有规范”，一些县级政府答复依申请公开信息中，普遍存在内容不规范、格式不严谨、口径不一致等问题，在作出对申请人不利的答复时，也未能按照规定援引法律依据、说明理由、明示救济渠道。

对于实施10年的政府信息公开制度来说，也面临着啃“硬骨头”的问题。各地易于公开、乐于公开的政务公开已经基本向公众公开，剩下的主要是一些不愿公开、不敢公开的难点问题。一些部门的信息公开很大程度上取决于部门利益，存在“选择性公开”现象；少数领导甚至担心信息公开了，群众会给政府工作“出难题、找差错”，于是百般推诿，能省一事省一事，能拖一时是一时。

这些“硬骨头”的存在，除了地方和部门的主观因素外，更在于相关标准缺失或是没有得到有效执行，滋生了“上有政策，下有对策”的空间。随着信息公开步入“深水区”，需要我们拿出敢于担当、敢涉险滩的决心，用硬标准啃掉“硬骨头”。

目前，政府信息公开的一些要求还比较原则笼统，缺乏具体规范。没有规矩，不成方圆。一方面，要认真总结基层政务公开标准化规范化试点经验做法，探索建立全国统一的政务公开标准体系，推进政务公开与政务服务标准化有机融合。另一方面，以政府信息公开条例修订为契机，加大监督问责力度，强化信息公开的刚性，倒逼“公开为常态、不公开为例外”原则落地。□张淳艺

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