陕西推进国有资本投资、运营公司改革试点工作

本报讯（记者鲜康）2019年12月

30日，陕西省人民政府印发《陕西省推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》（以下简称《方案》），明确通过国有资本投资、运营公司改革试点工作，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，实现国有资产管理体制向管资本为主的转变。

《方案》明确了国有资本投资、运营公司的功能定位和职责任务。国有资本投资公司主要以服务国家和我省经济社会发展重大决策部署、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，以战略性核心业务控股为主。国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，投资可不受主业限制。国有资本投资、运营公司对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益，以出资额为限承担有限责任，按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、集聚国有资本、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。陕西国有资本投资、运营公司可以采取在原有企业基础上改组和通过资源整合新设两种方式设立。

根据《方案》，我省将按照分类授权的原则开展国有资本投资、运营公司改革试点。对由政府授权国资监管机构履行出资人职责的企业，采取国有资产监管机构授权模式；对由宣传部门、财政部门直接监管的文化类、金融类企业，经政府批准，采取宣传部门、财政部门分别授权模式。国有资产监管机构或部门按照“一企一策”原则，授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责，制订监管清单、责任清单，明确对国有资本投资、运营公司的监管内容和方式，做好公司章程管理，依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。

国有资本投资、运营公司由国有资产监管机构或部门行使股东会职权，可以授权国有资本投资、运营公司董事会行使股东会部分职权。领导班子及其成员按照干部管理权限进行管理。

国有资本投资、运营公司试点工作，根据政策和实际进一步调整完善改革试点方案，持续推进。试点企业应具备具有较强的市场竞争力，产业布局良好，产业优势地位突出，且在同行业竞争中处于优势地位，具有一定产业整合能力；具有良好的持续盈利能力，公司具备足够的资产规模、利润水平和社会认可度，债务风险可控，最近三个会计年度的净利润应均为正值；具有完善的法人治理结构，运行管理规范，集团管控能力较强，管控体系健全，近三年未出现重大资产损失；具有较强的投融资能力，具有较强的战略管理能力、投资决策能力、资产管理能力和风险防控能力。纳入改革试点的企业要根据国务院和我省政策，结合实际制订试点方案，试点方案经履行国有资产监管职责的机构或部门批准后实施。试点企业要按照制订方案、组织实施、跟踪督查、评估验收等阶段扎实推进试点工作。

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