用“告知承诺”取代“奇葩证明”

跑好几个部门“证明我妈是我妈”或成为历史。据国务院办公厅出台的指导意见，我国将全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，各省区市政府和国务院各部门要在今年内出台本地区、本部门实施方案。

公众吐槽“奇葩证明”，指向“这还要办证明”与“这证明怎么办”两个问题。要办理证明，又面临银行-公证处-派出所-居委会之间的无限循环，负责开具证明的机构不再开具，要求提供证明的机构依然要求，应了那句“部门动动嘴，群众跑断腿”。

概言之，“证明××是××”未必是“奇葩证明”，法定证明也可能因为机构之间存在客观信息壁垒、主观上推卸责任，让群众不知如何办理。近年来，国家多次出台文件加以整治，“奇葩证明”仍不时出现，除了一些地方落实政策不到位，与其成因复杂性也有很大关系。在此背景下，在全国铺开告知承诺制，应该可以发挥源头治理作用。

证明事项告知承诺制主要面向群众，行政机关以书面形式将证明义务、证明内容和不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺即可。针对企业申请进入特定行业经营办证难办证慢，涉企经营许可事项告知承诺制允许企业先承诺后提交申请材料，行政机关当场作出许可决定。与生产生活关系密切、使用频率较高、获取难度较大的证明事项将优先实行告知承诺制。

实施告知承诺制，不是让前紧后宽的管理模式变得一宽到底。指导意见规定，申请人承诺不实，行政机关要依法终止办理，作出责令限期整改、给予行政处罚等处理。这意味着行政机关在事中事后下更大功夫，以事实情况而非书面证明为依据，及时发现问题并纠正。另一方面，该制度对不同机构间信息共享提出更高要求，信息能在内部查证，自然不必让群众提供证明。做到信息共享，不仅是技术层面的问题，更要在思想上有所转变。

此外，指导意见提出，有信用瑕疵的申请人在信用修复前不适用告知承诺制，进一步强化了个人信用的作用，行政机关除了重视参考征信记录，也要注意合理筛选影响个人征信的因素。公众办事时据实承诺、如约践诺，方不辜负“以信用代证明”交托的信任。 □王梓佩

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