未来五年，如何发展普惠托育服务体系？

生娃没人带，带娃成本高，托育服务贵……托育仍然是亟待补齐的民生保障短板，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。

紧扣“托育难”这一百姓关切，“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确发展普惠托育服务体系，并提出支持150个城市利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，新增示范性普惠托位50万个以上。

“十四五”时期为何要大力发展普惠托育服务？中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安说，托育机构侧重于为确有照护困难的家庭提供必要的照料看护服务，我国女性劳动参与率高，托育服务的刚性需求不断增加。“仅就托育服务而言，据调查，育儿家庭中有托育需求的近40％，而得到满足的仅占4％左右。”

数据显示，我国3岁以下婴幼儿人数超过4700万。与巨大的需求体量相比，我国托育服务仍然处于起步阶段。

笔者从国家卫生健康委员会人口监测与家庭发展司了解到，2020年，27个省（区、市）的290余个城市参与试点，中央预算内投资采用补助的方式，按每个新增托位给予1万元的补助，直接带动新增托位10万个。

在政策带动下，托育市场社会力量投资意愿显著增强，涌现出大量提供托育服务的机构，逐步发展出了商业综合体嵌入、社区办点、幼儿园延伸、家庭“邻托”、企业福利、上门服务等多种模式。

如今，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数已经纳入“十四五”时期经济社会发展主要指标。国家卫健委人口家庭司相关负责同志表示，这是反映托育服务供给水平的重要指标，可以更为准确地判断托育服务供给状况，为促进普惠托育服务体系建设提供支持。

“十四五”时期正是发展普惠托育的“窗口期”。中国人口与发展研究中心预测显示，这一时期出生人口会比“十三五”平均每年少200万以上。“这正好为合理调配幼儿园学位和托位、推进托育服务体系建设创造了条件。”中国人口与发展研究中心主任贺丹说。

与此同时，“十四五”时期婴幼儿照护服务需求将持续释放。我们需要构建怎样的普惠托育服务体系？

王培安认为，“十四五”时期应构建政府主导、以普惠微型托育机构为主体、社会力量广泛参与的托育服务体系。

“照料婴幼儿让女性在职业发展上付出了较大的代价。”贺丹建议，幼儿园招生前置一年，减少婴幼儿家庭照料时间与托育费用；通过“搭车”形式将2至3岁婴幼儿托育服务纳入普惠性幼儿园服务体系，与学前教育同规划、同部署、同推进。

笔者还从中国计生协了解到，“十四五”期间中国计生协将加强婴幼儿照护宣传教育，增强家庭科学育儿能力，开发制作婴幼儿照护服务知识宣传教育系列书籍；持续开展“向日葵计划”，在农村地区建立亲子小屋，培训亲子服务辅导员，增强农村家庭科学育儿能力；整合社会资源，研究制定托育机构社会监督标准，探索建立符合中国国情和行业发展需要的社会监督体系。   （田晓航）

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