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高质量开展工会资产统计工作 要做到“致广大而尽精微”
关键字：广大,做到,工作,统计
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习近平主席在二〇二二年新年贺词中讲到：“我们要常怀远虑、居安思危，保持战略定力和耐心，‘致广大而尽精微’。”工会资产统计是工会资产产权管理的基础工作,具有统计范围广、单位类别多、填报复杂的特点，为深入系统地开展好这项工作，收集到准确可靠的统计数据，客观反映各级工会资产的管理和使用情况，本文尝试从“为什么”“干什么”“怎么干”等视角，对如何高质量开展工会资产统计、努力做到“致广大而尽精微”进行阐述，希望能对各级工会推进资产统计工作提供一些帮助。
一、深刻认识工会资产统计工作的意义和作用，解决好“为什么”的问题
2019年10月，全国总工会书记处审议通过的《中华全国总工会关于推动工会资产实现高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出：“要完善工会资产统计制度，合理设置统计指标,健全反映工会资产重点领域、重点环节高质量发展的统计指标体系。”《指导意见》鲜明地提出了工会资产统计工作的目标和任务，为各级工会高质量开展工会资产统计，形成全方面、多层次、规范化的工会资产统计调查体系点明了方向，各级工会资产部门要从“广大处”着眼，深刻认识到工会资产统计的重要意义和作用。
高质量开展工会资产统计，是健全完善各级工会资产基础管理的有力抓手。工会资产是各级工会依法占有使用和管理的各种财产、债权和其他能带来社会利益和经济利益的资源，包括工会占有和使用的所有固定资产、流动资产和无形资产等，是工会组织服务职工群众的物质基础和重要载体，管好用好工会资产是各级工会不可推卸的政治责任。监管的基础在统计，通过每一年度高质量的统计工作，能够准确反映工会资产各项指标的现有存量和年度变量，实现对不同单位工会资产数据的对比和汇总分析，将工会所管理和使用的资产阵地表现为可评估的服务职工能力，为各级工会优化资产配置结构、增强资产基础管理效能提供有力支撑，为确保工会资产安全完整和保值增值、建立科学合理的工会资产发展规划奠定坚实基础。
高质量开展工会资产统计，是坚持全国工会资产“一盘棋”监管体制的必然要求。《中国工会章程》指出，中华全国总工会对各级工会的资产拥有终极所有权，实行“统一所有、分级监管、单位使用”的资产监管体制。全国工会资产“一盘棋”的监管体制是工会资产工作的突出优势，这一优势建立的重要基础，就是标准化规范化的工会资产统计工作。工会资产统计坚持“一竿子插到底”的原则，整合了全总本级、省级、市级、县级工会及所属单位资产的统计口径，提高了统计数据的准确性和可靠性。比如：在以往统计工作实务中，有的单位对工会固定资产的统计采用原值口径，有的单位采用净值口径，对不同区域、层级工会固定资产的统计和汇总工作造成了一定障碍。全国工会资产统计工作将固定资产的统计口径明确为资产净值，并按照财政部最新修订的《工会会计制度》（财会〔2021〕7号）规定，设置“累积折旧”科目，避免不同工会单位对这一指标产生歧义。高质量开展工会资产统计，使各级工会资产共算一本账，全盘纳入全国工会资产统计调查体系，推动各级工会资产部门做到对下级账目心中有数、对同级单位易于比较、对上级汇报有据可依，工会资产“一盘棋”的监管体制更加健全。
高质量开展工会资产统计，是服务工会工作全局的关键路径。工会资产是工会履行基本职责、维护职工权益的工作基础，是工会组织团结、吸引、凝聚职工的重要途径，是各级工会组织的重要标识。工会资产统计工作对全国各级工会行政单位、事业单位和企业单位资产进行归口统计，从工会层级和资产分类两个角度进行纵向、横向的数据汇总和分析，实现了对各地工会资产存量、分布、运行和使用效益等情况的动态监管。全总资产部于每年年初根据上一年度工会资产统计工作成果起草《工会资产统计报告》，呈报全总党组、书记处领导审阅，在全国总工会经费审查委员会全体会议上呈报各经审委员审议，为下一年度工会资产监督管理工作的宏观决策提供重要参考。高质量开展统计，是加强工会资产工作顶层设计、推动工会资产实现质的稳步提升和量的合理增长的重要依据，是不断提高工会资产总体布局、空间布局、内容布局科学化水平，强化风险防控能力，发挥工会资产服务职工群众、服务工会工作全局职能的应有之义。
二、明确界定工会资产统计的范围和对象，解决好“干什么”的问题
根据国家统计局批准执行的《全国工会资产统计调查制度》，工会资产统计范围由全国总工会、省级工会、地级工会、县级工会和县级以下基层工会组成，其中基层工会资产由县级工会汇总填报。工会资产统计对象是各级工会组织的主要资产指标，具体分为以下几个方面。
一是基本情况。在这一方面，各单位主要填报单位性质、层级、规模、类别、工作人员情况、资产监督管理委员会设立情况等内容。特别是在单位类别一栏中，设置了各级工会机关、各级产业工会机关、机关服务中心、信息中心、对外交流中心、工运研究机构、工会学校、工人文化宫、工人疗休养院、职工互助保障组织、国际海员俱乐部、职工旅行社、职工基金会等选项。通过对基本情况的统计和汇总，将各级工会行政单位、事业单位和企业按次序纳入全国工会资产统计架构，为统计工作奠定了最根本的组织基础。
二是资产报表。分为资产负债情况和房产地产情况两部分，在资产负债情况中，各单位需填报资产总额、已确权资产总额、流动资产总额、非流动资产总额、负债总额、净资产总额等内容，与行政单位不同，事业单位和企业需在流动资产和流动负债中填写货币资金、应收账款等细化指标，并增加收支和经营状况内容。在房产地产情况中，各单位需填报土地和建筑物数量、面积、产权办理等内容。需要注意的是：登记在工会和政府名下的土地、房屋面积，均视为“已办理土地、房屋使用权证面积”；未办理产权证或产权证办理在其他非公有制单位名下的，应作为“其他面积”填报。资产报表是工会资产统计的核心内容，构成了《工会资产统计报告》的主体。
三是主营业务情况。这一方面数据由工会学校、工人文化宫、工人体育场馆、工人疗休养院、国际海员俱乐部、职工旅行社、职工互助保障组织、基金会、工会帮扶中心（职工服务中心）等事业单位和企业单位填报，主要体现了各级工会企事业单位履行服务职工群众这一主责主业的情况。比如：工人文化宫需填写服务职工人次、公益演出场次等科目；工人疗休养院需填写职工疗休养人次、劳模疗休养人次、疗休养床位数、医疗资质等科目；职工互助保障组织需填报职工参保人数、赔付人数、赔付金额等科目。工会企事业单位主营业务情况的数据与职工群众切身利益密切相关，是工会资产统计的重要内容。
三、充分利用工会资产管理信息系统平台，解决好“怎么干”的问题
自2021年开始，全国总工会更新了工会资产管理信息系统，进一步健全了工会资产统计情况分析报告制度。开展好工会资产数据的填报和汇总工作，需要各级工会资产部门从“细微处”做好文章，紧盯系统运作各项环节。
第一，从基层抓起，走好统计工作的“最初一公里”。从事工会资产统计工作的基层单位是各县级工会，它们承担着初始数据的收集和填报工作，是工会资产统计的源头和基石。做好基层统计工作，需要基层单位明确专职人员，提前熟悉工作内容，找准资产统计数据对应的会计账目，严格按照规范流程完成填报。为尽可能减少基层工作负担，全总资产部将制作培训视频，模拟实际工作情景，安排专门人员负责答疑，全力做到及时、稳妥地解答统计问题，努力将问题解决在萌芽、解决在基层，帮助填报人员走好工会资产统计工作的“最初一公里”。
第二，做好汇总衔接，积极为统计工作保驾护航。工会资产管理信息系统将全国总工会和每一个省级、市级工会设置为汇总用户，并给予查阅、汇总所有下属单位各项资产数据的权限。每一家汇总单位都是统计工作中的关键节点，是统计数据流动的“中转站”，要认真做好统计分类表和汇总表的对比分析，确保无误后再予以上报；落实好“属地责任”，监督下级单位及时完成工作进度；加强沟通意识，坚持关口前移，将基层集中反映的问题及时反映上来，形成推动统计工作顺利开展的合力。
第三，强化数据核准，提升统计工作的含金量。数据质量是统计工作的生命，全总资产部出台的《关于工会资产统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制规定》突出强调了各级工会资产统计工作负责人是第一责任人，要加强对采集、处理、存储、报送等环节数据质量的控制。为避免出现问题，填报和汇总人员要强化数据的核准工作，严防无意失真，杜绝有意造假，秉持速度服务质量的原则，在填报时多检查几遍，请其他同志校对一遍，遇见不会填、不确定是否该填的数据，及时反馈情况，切忌敷衍了事，做到精益求精。
“致广大”是目标和导向，“尽精微”是措施和手段，高质量开展工会资产统计，首先看态度，关键看行动，最终看效果。当前，这项工作还存在统计基础薄弱、调查覆盖面较窄、组织实施不够严谨等问题，与建设成为系统完善、方法科学、过程可控的工会资产统计调查体系还有较大距离，但在各级工会资产部门的高度重视、担当作为下，一定能够取得更大的成绩。
（中华全国总工会资产监督管理部 闫宇晟）
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习近平主席在二〇二二年新年贺词中讲到：“我们要常怀远虑、居安思危，保持战略定力和耐心，‘致广大而尽精微’。”工会资产统计是工会资产产权管理的基础工作,具有统计范围广、单位类别多、填报复杂的特点，为深入系统地开展好这项工作，收集到准确可靠的统计数据，客观反映各级工会资产的管理和使用情况，本文尝试从“为什么”“干什么”“怎么干”等视角，对如何高质量开展工会资产统计、努力做到“致广大而尽精微”进行阐述，希望能对各级工会推进资产统计工作提供一些帮助。
一、深刻认识工会资产统计工作的意义和作用，解决好“为什么”的问题
2019年10月，全国总工会书记处审议通过的《中华全国总工会关于推动工会资产实现高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出：“要完善工会资产统计制度，合理设置统计指标,健全反映工会资产重点领域、重点环节高质量发展的统计指标体系。”《指导意见》鲜明地提出了工会资产统计工作的目标和任务，为各级工会高质量开展工会资产统计，形成全方面、多层次、规范化的工会资产统计调查体系点明了方向，各级工会资产部门要从“广大处”着眼，深刻认识到工会资产统计的重要意义和作用。
高质量开展工会资产统计，是健全完善各级工会资产基础管理的有力抓手。工会资产是各级工会依法占有使用和管理的各种财产、债权和其他能带来社会利益和经济利益的资源，包括工会占有和使用的所有固定资产、流动资产和无形资产等，是工会组织服务职工群众的物质基础和重要载体，管好用好工会资产是各级工会不可推卸的政治责任。监管的基础在统计，通过每一年度高质量的统计工作，能够准确反映工会资产各项指标的现有存量和年度变量，实现对不同单位工会资产数据的对比和汇总分析，将工会所管理和使用的资产阵地表现为可评估的服务职工能力，为各级工会优化资产配置结构、增强资产基础管理效能提供有力支撑，为确保工会资产安全完整和保值增值、建立科学合理的工会资产发展规划奠定坚实基础。
高质量开展工会资产统计，是坚持全国工会资产“一盘棋”监管体制的必然要求。《中国工会章程》指出，中华全国总工会对各级工会的资产拥有终极所有权，实行“统一所有、分级监管、单位使用”的资产监管体制。全国工会资产“一盘棋”的监管体制是工会资产工作的突出优势，这一优势建立的重要基础，就是标准化规范化的工会资产统计工作。工会资产统计坚持“一竿子插到底”的原则，整合了全总本级、省级、市级、县级工会及所属单位资产的统计口径，提高了统计数据的准确性和可靠性。比如：在以往统计工作实务中，有的单位对工会固定资产的统计采用原值口径，有的单位采用净值口径，对不同区域、层级工会固定资产的统计和汇总工作造成了一定障碍。全国工会资产统计工作将固定资产的统计口径明确为资产净值，并按照财政部最新修订的《工会会计制度》（财会〔2021〕7号）规定，设置“累积折旧”科目，避免不同工会单位对这一指标产生歧义。高质量开展工会资产统计，使各级工会资产共算一本账，全盘纳入全国工会资产统计调查体系，推动各级工会资产部门做到对下级账目心中有数、对同级单位易于比较、对上级汇报有据可依，工会资产“一盘棋”的监管体制更加健全。
高质量开展工会资产统计，是服务工会工作全局的关键路径。工会资产是工会履行基本职责、维护职工权益的工作基础，是工会组织团结、吸引、凝聚职工的重要途径，是各级工会组织的重要标识。工会资产统计工作对全国各级工会行政单位、事业单位和企业单位资产进行归口统计，从工会层级和资产分类两个角度进行纵向、横向的数据汇总和分析，实现了对各地工会资产存量、分布、运行和使用效益等情况的动态监管。全总资产部于每年年初根据上一年度工会资产统计工作成果起草《工会资产统计报告》，呈报全总党组、书记处领导审阅，在全国总工会经费审查委员会全体会议上呈报各经审委员审议，为下一年度工会资产监督管理工作的宏观决策提供重要参考。高质量开展统计，是加强工会资产工作顶层设计、推动工会资产实现质的稳步提升和量的合理增长的重要依据，是不断提高工会资产总体布局、空间布局、内容布局科学化水平，强化风险防控能力，发挥工会资产服务职工群众、服务工会工作全局职能的应有之义。
二、明确界定工会资产统计的范围和对象，解决好“干什么”的问题
根据国家统计局批准执行的《全国工会资产统计调查制度》，工会资产统计范围由全国总工会、省级工会、地级工会、县级工会和县级以下基层工会组成，其中基层工会资产由县级工会汇总填报。工会资产统计对象是各级工会组织的主要资产指标，具体分为以下几个方面。
一是基本情况。在这一方面，各单位主要填报单位性质、层级、规模、类别、工作人员情况、资产监督管理委员会设立情况等内容。特别是在单位类别一栏中，设置了各级工会机关、各级产业工会机关、机关服务中心、信息中心、对外交流中心、工运研究机构、工会学校、工人文化宫、工人疗休养院、职工互助保障组织、国际海员俱乐部、职工旅行社、职工基金会等选项。通过对基本情况的统计和汇总，将各级工会行政单位、事业单位和企业按次序纳入全国工会资产统计架构，为统计工作奠定了最根本的组织基础。
二是资产报表。分为资产负债情况和房产地产情况两部分，在资产负债情况中，各单位需填报资产总额、已确权资产总额、流动资产总额、非流动资产总额、负债总额、净资产总额等内容，与行政单位不同，事业单位和企业需在流动资产和流动负债中填写货币资金、应收账款等细化指标，并增加收支和经营状况内容。在房产地产情况中，各单位需填报土地和建筑物数量、面积、产权办理等内容。需要注意的是：登记在工会和政府名下的土地、房屋面积，均视为“已办理土地、房屋使用权证面积”；未办理产权证或产权证办理在其他非公有制单位名下的，应作为“其他面积”填报。资产报表是工会资产统计的核心内容，构成了《工会资产统计报告》的主体。
三是主营业务情况。这一方面数据由工会学校、工人文化宫、工人体育场馆、工人疗休养院、国际海员俱乐部、职工旅行社、职工互助保障组织、基金会、工会帮扶中心（职工服务中心）等事业单位和企业单位填报，主要体现了各级工会企事业单位履行服务职工群众这一主责主业的情况。比如：工人文化宫需填写服务职工人次、公益演出场次等科目；工人疗休养院需填写职工疗休养人次、劳模疗休养人次、疗休养床位数、医疗资质等科目；职工互助保障组织需填报职工参保人数、赔付人数、赔付金额等科目。工会企事业单位主营业务情况的数据与职工群众切身利益密切相关，是工会资产统计的重要内容。
三、充分利用工会资产管理信息系统平台，解决好“怎么干”的问题
自2021年开始，全国总工会更新了工会资产管理信息系统，进一步健全了工会资产统计情况分析报告制度。开展好工会资产数据的填报和汇总工作，需要各级工会资产部门从“细微处”做好文章，紧盯系统运作各项环节。
第一，从基层抓起，走好统计工作的“最初一公里”。从事工会资产统计工作的基层单位是各县级工会，它们承担着初始数据的收集和填报工作，是工会资产统计的源头和基石。做好基层统计工作，需要基层单位明确专职人员，提前熟悉工作内容，找准资产统计数据对应的会计账目，严格按照规范流程完成填报。为尽可能减少基层工作负担，全总资产部将制作培训视频，模拟实际工作情景，安排专门人员负责答疑，全力做到及时、稳妥地解答统计问题，努力将问题解决在萌芽、解决在基层，帮助填报人员走好工会资产统计工作的“最初一公里”。
第二，做好汇总衔接，积极为统计工作保驾护航。工会资产管理信息系统将全国总工会和每一个省级、市级工会设置为汇总用户，并给予查阅、汇总所有下属单位各项资产数据的权限。每一家汇总单位都是统计工作中的关键节点，是统计数据流动的“中转站”，要认真做好统计分类表和汇总表的对比分析，确保无误后再予以上报；落实好“属地责任”，监督下级单位及时完成工作进度；加强沟通意识，坚持关口前移，将基层集中反映的问题及时反映上来，形成推动统计工作顺利开展的合力。
第三，强化数据核准，提升统计工作的含金量。数据质量是统计工作的生命，全总资产部出台的《关于工会资产统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制规定》突出强调了各级工会资产统计工作负责人是第一责任人，要加强对采集、处理、存储、报送等环节数据质量的控制。为避免出现问题，填报和汇总人员要强化数据的核准工作，严防无意失真，杜绝有意造假，秉持速度服务质量的原则，在填报时多检查几遍，请其他同志校对一遍，遇见不会填、不确定是否该填的数据，及时反馈情况，切忌敷衍了事，做到精益求精。
“致广大”是目标和导向，“尽精微”是措施和手段，高质量开展工会资产统计，首先看态度，关键看行动，最终看效果。当前，这项工作还存在统计基础薄弱、调查覆盖面较窄、组织实施不够严谨等问题，与建设成为系统完善、方法科学、过程可控的工会资产统计调查体系还有较大距离，但在各级工会资产部门的高度重视、担当作为下，一定能够取得更大的成绩。
（中华全国总工会资产监督管理部 闫宇晟）
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