优化土地管理 如何助力优势地区拥有更大发展空间

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。

按党中央部署，有关部门积极探索建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。

自然资源部数据显示，2024年全国用地计划总量600万亩。在配置方式上，对重大项目用地应保尽保，依据清单统一配置计划指标；对未纳入重点保障项目用地，继续实施增量安排与存量盘活挂钩机制，地方盘活存量越多，获得计划控制量越多。

对经济发展优势地区，倾斜安排基础指标。结合盘活存量情况、地区GDP、农业转移人口进城落户数量、吸收外省人口数量等，测算分解基础指标，进一步增强省级统筹能力，重点保障省委省政府重大战略、省级重大产业项目、重大民生工程以及存量土地潜力小的市县基本需求。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说，在人口密度因素外，经济发展优势地区还要考虑经济密度（单位面积的GDP产出），要按党的二十届三中全会明确要求，优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。

区域优势是相对的。对保障粮食和生态优势地区，土地要素保障能力也在增强。对超额承担耕地保护任务省份，自然资源部按一定比例奖励计划指标；根据生态保护红线划定面积比例及保护状况，对排名前十省份及红树林造林合格省份，奖励一定额度计划指标；支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴，“戴帽”下达每个脱贫县计划指标600亩，单列村民住宅建设用地计划。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员刘彦随说，东部与西部各有优势，城市与乡村各有优势。按党的二十届三中全会要求，要改革完善耕地占补平衡制度，完善高标准农田建设、验收、管护机制，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，使乡村与城市优势互补，打开城乡融合新空间。（王立彬）

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