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安康：“飞地经济”破解生态保护和加快发展“两难”
语音播报：
安康市地处秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区，限制和禁止开发区面积高达91.9%；这里又是国家秦巴山集中连片特困地区和川陕革命老区，发展需求迫切。近年来，他们创新思路，通过发展“飞地经济”，实现了生态保护与经济发展的双赢。
以创新思维突破发展空间限制
按照国家和陕西省主体功能区规划定位，安康市除月河川道等一些点状区域之外的县区，均为国家限制和禁止开发的重点生态功能区，全市10个县区中有9个被列入限制开发的重点生态功能区范围，被限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。
“要想发展，就必须突破安康地域和行政限制，整合全市可用的优质土地资源，‘集中力量办大事’。这也是我们提出‘飞地经济’模式的初衷。”安康市委书记郭青说。
2013年9月，安康打破固有的行政区划限制，鼓励经济发展空间受到限制的宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、白河县五个“飞出地”分别在具备良好开发基础的汉滨区恒口示范区和安康高新区两个“飞入地”征用土地建设飞地经济园区。
安康市市长赵俊民介绍说，飞地园区实行“飞出地”与“飞入地”县区合作共建。“飞出地”负责落实建设用地指标及园区内基础设施建设和招商引资，“飞入地”负责落实园区建设用地报批、征迁，制定落实吸引企业入驻园区的招商引资优惠政策，管理园区涉及的教育、民政、计划生育等社会事务。在利益分配方面，飞地园区的财税收入和经济发展成果由“飞出地”和“飞入地”共享。
“对‘飞出地’来说，是项目飞出去，产值留下来。对‘飞入地’而言，则是产业飞进来，人气聚起来，从而形成双赢局面。”赵俊民说。
“点”上开发“面”上保护
在“点”上开发、“面”上保护的全域经济发展思路指引下，安康限制开发区域的县区进入了保护生态与发展经济的良性循环。
紫阳县委书记赵立根表示，过去县上缺少土地资源，企业没地方投资建厂，劈山造城、填河造地又破坏生态。眼瞅着良好的生态资源就是无法转化为财富，生态产业只能停留在最基础的原料生产上，地方经济很难快速发展。现在县上创新融资机制支持飞地经济园区建设，引进返乡创业企业家在“飞入地”发展新型工业，在“飞出地”发展绿色富硒产业，既富了民，又强了县。
飞地园区完善的工业基础和便捷的交通条件，为秦巴山区优质产品在深加工后销往全国乃至世界各地提供了平台。调研发现，紫阳的天然富硒食品、产品价格成倍增长，生态产业已成为当地群众重要的致富门路。焕古镇茶农张仁贵告诉笔者，人还是那个人，园还是那片园。从2015年到2018年，他的7亩茶园鲜叶收入从3000元变成10万元，一下子增长了30多倍。
借力苏陕扶贫协作，镇坪县飞地园区按照“县上建基地、飞地搞加工、区域拓市场”的模式，依托镇坪“巴山药乡”优势资源，在“飞地”里为镇坪建立起生物医药加工、富硒食品基地。“过去看中镇坪丰富药材的企业不少，却没法在镇坪建厂搞生产，现在有了‘飞地’，问题迎刃而解。”镇坪县飞地园区管理办公室主任许勇说。
在这里建厂的陕西安康普欣药业股份有限公司是一家中外合资企业。据这家公司行政总监谢文强介绍，选择在“飞地”建厂，企业既能最大化获取“飞出地”的自然禀赋，又能享受“飞入地”完善的工业配套，是一种具有智慧的发展模式创新。
截至今年8月，安康高新区和恒口示范区一期规划的4.2平方公里5个飞地园区累计完成园区建设投资65.6亿元，飞地园区已累计签约招商项目84个，其中落地建设59个、竣工投产企业17个，投资过亿元的企业达到12家。
“飞地”成为安康经济高速发展新引擎
与传统“飞地经济”以经济发展为主导的模式不同，安康市将生态文明理念贯穿到“飞地经济”发展之中，在落实主体功能区要求的同时，促进生产要素向重点开发区域聚集，为推动经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
同时，“飞地经济”成为了带动了安康新型工业化和城镇化的强大引擎。在飞地园区内，以智能制造为主攻方向，推动装备制造、新型材料、生物医药等绿色工业在转型升级中逐步迈向中高端，同时促进了电子商务、现代物流、绿色金融、健康养老等新兴产业加速发展。园区实现了劳动力就近有序就业，增加了城镇劳动力收入，加快了城镇人口聚集。
“飞地经济”还给当地大力发展绿色环保、生态友好型产业提供了广阔空间。安康的富硒产业连年保持30%左右的高速增长，安康富硒食品占规模工业比重由2013年的23.1%上升到2018年的33.8%，连同第一产业的富硒种养产业，富硒产业总规模已达670亿元。（孙波 刘书云 薛天）
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安康市地处秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区，限制和禁止开发区面积高达91.9%；这里又是国家秦巴山集中连片特困地区和川陕革命老区，发展需求迫切。近年来，他们创新思路，通过发展“飞地经济”，实现了生态保护与经济发展的双赢。
以创新思维突破发展空间限制
按照国家和陕西省主体功能区规划定位，安康市除月河川道等一些点状区域之外的县区，均为国家限制和禁止开发的重点生态功能区，全市10个县区中有9个被列入限制开发的重点生态功能区范围，被限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。
“要想发展，就必须突破安康地域和行政限制，整合全市可用的优质土地资源，‘集中力量办大事’。这也是我们提出‘飞地经济’模式的初衷。”安康市委书记郭青说。
2013年9月，安康打破固有的行政区划限制，鼓励经济发展空间受到限制的宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、白河县五个“飞出地”分别在具备良好开发基础的汉滨区恒口示范区和安康高新区两个“飞入地”征用土地建设飞地经济园区。
安康市市长赵俊民介绍说，飞地园区实行“飞出地”与“飞入地”县区合作共建。“飞出地”负责落实建设用地指标及园区内基础设施建设和招商引资，“飞入地”负责落实园区建设用地报批、征迁，制定落实吸引企业入驻园区的招商引资优惠政策，管理园区涉及的教育、民政、计划生育等社会事务。在利益分配方面，飞地园区的财税收入和经济发展成果由“飞出地”和“飞入地”共享。
“对‘飞出地’来说，是项目飞出去，产值留下来。对‘飞入地’而言，则是产业飞进来，人气聚起来，从而形成双赢局面。”赵俊民说。
“点”上开发“面”上保护
在“点”上开发、“面”上保护的全域经济发展思路指引下，安康限制开发区域的县区进入了保护生态与发展经济的良性循环。
紫阳县委书记赵立根表示，过去县上缺少土地资源，企业没地方投资建厂，劈山造城、填河造地又破坏生态。眼瞅着良好的生态资源就是无法转化为财富，生态产业只能停留在最基础的原料生产上，地方经济很难快速发展。现在县上创新融资机制支持飞地经济园区建设，引进返乡创业企业家在“飞入地”发展新型工业，在“飞出地”发展绿色富硒产业，既富了民，又强了县。
飞地园区完善的工业基础和便捷的交通条件，为秦巴山区优质产品在深加工后销往全国乃至世界各地提供了平台。调研发现，紫阳的天然富硒食品、产品价格成倍增长，生态产业已成为当地群众重要的致富门路。焕古镇茶农张仁贵告诉笔者，人还是那个人，园还是那片园。从2015年到2018年，他的7亩茶园鲜叶收入从3000元变成10万元，一下子增长了30多倍。
借力苏陕扶贫协作，镇坪县飞地园区按照“县上建基地、飞地搞加工、区域拓市场”的模式，依托镇坪“巴山药乡”优势资源，在“飞地”里为镇坪建立起生物医药加工、富硒食品基地。“过去看中镇坪丰富药材的企业不少，却没法在镇坪建厂搞生产，现在有了‘飞地’，问题迎刃而解。”镇坪县飞地园区管理办公室主任许勇说。
在这里建厂的陕西安康普欣药业股份有限公司是一家中外合资企业。据这家公司行政总监谢文强介绍，选择在“飞地”建厂，企业既能最大化获取“飞出地”的自然禀赋，又能享受“飞入地”完善的工业配套，是一种具有智慧的发展模式创新。
截至今年8月，安康高新区和恒口示范区一期规划的4.2平方公里5个飞地园区累计完成园区建设投资65.6亿元，飞地园区已累计签约招商项目84个，其中落地建设59个、竣工投产企业17个，投资过亿元的企业达到12家。
“飞地”成为安康经济高速发展新引擎
与传统“飞地经济”以经济发展为主导的模式不同，安康市将生态文明理念贯穿到“飞地经济”发展之中，在落实主体功能区要求的同时，促进生产要素向重点开发区域聚集，为推动经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
同时，“飞地经济”成为了带动了安康新型工业化和城镇化的强大引擎。在飞地园区内，以智能制造为主攻方向，推动装备制造、新型材料、生物医药等绿色工业在转型升级中逐步迈向中高端，同时促进了电子商务、现代物流、绿色金融、健康养老等新兴产业加速发展。园区实现了劳动力就近有序就业，增加了城镇劳动力收入，加快了城镇人口聚集。
“飞地经济”还给当地大力发展绿色环保、生态友好型产业提供了广阔空间。安康的富硒产业连年保持30%左右的高速增长，安康富硒食品占规模工业比重由2013年的23.1%上升到2018年的33.8%，连同第一产业的富硒种养产业，富硒产业总规模已达670亿元。（孙波 刘书云 薛天）
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