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“五乱”问题基本遏制 生态环境明显好转
——《关于秦岭生态环境保护工作情况的报告》解读
关键字：好转,明显,生态环境,遏制
语音播报：
9月24日，在陕西省十三届人大常委会第十三次会议上，省发展和改革委员会副主任李雄斌受省政府委托作了《关于秦岭生态环境保护工作情况的报告》。
报告显示，去年以来，我省圆满完成秦岭北麓西安境内违建别墅问题专项整治，组织对宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛5市秦岭区域违建别墅整治开展专项督查，严厉打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行动，积极落实秦岭生态环境保护情况专项审计，统筹推进秦岭区域山水林田湖草系统治理，“五乱”问题基本遏制，生态环境明显好转。
A 加大“五乱”问题整治力度
严厉整治企业偷排直排、倾倒危险废物等行为
在中央专项整治工作组的指导、督促、检查下，我省扎实开展秦岭北麓西安境内违建别墅问题彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处工作，查明违法违规建设别墅1194栋，依法拆除1185栋，依法没收9栋，整治后依法收回国有土地4557亩，退还集体土地3257亩，取得了较好的政治效果、纪法效果、社会效果。
开展专项督查。对西安以外的涉及秦岭生态保护问题的其他5市违建别墅开展专项督查，对媒体曝光的西安市临潼区骊山违建、汉中市南郑区益丰国际项目分别成立专项督查组，合计拆除202栋263套，没收2栋74套，82栋142套维持原有酒店功能，21栋21套作为旅游配套设施暂予保留。
认真开展“五乱”问题“回头看”，在去年专项整治排查“五乱”问题的基础上，今年6月在秦岭生态环境保护“回头看”中又自查出2570个问题。针对乱砍乱伐问题，紧盯侵占林地、毁林毁草、破坏植被、乱挖野生植物等非法行为，开展“绿卫2019”森林草原执法专项行动，查处案件326起，打击处理331人。针对乱采乱挖问题，严厉打击非法采矿、越界采矿和破坏性采矿等活动，完成了秦岭保护区内170个矿权的退出工作，治理头顶库、尾矿库14座，涉及小水电的27个问题已整改销号25个。针对乱排乱放问题，严厉整治“散乱污”企业偷排直排、倾倒危险废物等行为，着力整治生活垃圾、沙土、弃渣乱排乱堆乱放的问题。针对乱捕乱猎问题，开展秦岭猎杀濒危野生动物问题专项打击行动，侦办违法犯罪案件253起，破获252起。
B 完善政策法规
测算保护单元等基础数据5302项
省政府积极配合省人大开展《陕西省秦岭生态环境保护条例》修订工作，组织测算保护单元、分类保护区面积及人口分布等基础数据5302项。及时启动《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》修编工作，力争尽快出台。成立省秦岭生态环境保护专家委员会，依托西北大学建立省秦岭保护研究中心，加强秦岭生态环境保护战略性、全局性问题研究。出台《秦岭生态环境保护行动方案》，对违建别墅整治后续工作和“五乱”问题整治进行安排部署。印发《青山保卫战工作方案》，扎实开展以秦岭为重点的生态环境保护和污染治理工作。
C 建立长效机制
涉秦岭市县（区）工作机构成立
省政府认真落实省委《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，分别于去年11月、今年7月，组织召开全省秦岭生态环境保护大会，深刻吸取教训，举一反三做好各项工作，不断巩固和拓展专项整治成果。先后2次召开省秦岭生态环境保护委员会全体会议，审议通过全省秦岭生态环境保护《总体规划》、委员会《工作规则》和年度秦岭保护《工作要点》，细化工作职责，安排部署任务，明确措施要求。建立全省秦岭保护信息化网格化监管平台，配备市县乡村四级网格员6752名，初步实现卫星数据网与人员巡察网有机结合、人工监控与技术监控有机融合。目前，通过卫星图斑对比，共发现217个问题线索，已全部完成现地核查。涉秦岭6市39个县区工作机构相继成立，其中，西安、宝鸡、汉中、商洛4市成立了由市委书记任第一主任、市长任主任的秦岭生态环境保护委员会。
D 加大生态保护
划定秦岭各类资源保护地116个
开展生态红线划定成果评估，形成自评阶段性成果报告。持续集中开展开山采石专项整治，采石矿山由457个减少到153个，数量减半任务全面完成。实施退耕还林还草、重点防护林建设、重点区域绿化等工程，完成营造林234.6万亩。扎实推进自然保护地体系建设，推进大熊猫国家公园秦岭区域体制试点建设，启动秦岭国家公园建设前期工作，划定秦岭各类资源保护地116个共计153.45万公顷。加强水源地保护，认真落实“河长制”“湖长制”，开展饮用水水源地环境保护专项行动，采取闸门、坝上开洞等方式，确保老电站生态流量下泄。实施小流域综合治理，塬面保护等工程，推进坡耕地水土流失整治。完成秦岭区域小水电分布核查工作，今年计划退出小水电18座，现已拆除4座，拟于2020年底前全部退出。
加大对涉秦岭6市工作的督促指导力度，西安市以拆违、治污、规范为重点，对秦岭北麓农家乐开展专项治理，拆除违建238户，关闭不合格528户，931户正在整治提升。宝鸡市累计拆除各类违建面积11.83万平方米，植树13.06万棵，植绿35.31万平方米。渭南市推进“峪长制+警长制+网格化监管”管理模式，初步形成各负其责、齐抓共管的工作格局。汉中市组织开展秦岭生态环境保护执法检查专项行动20余次，查处生态环境类案件377起，乱砍乱伐森木案件74起。安康市投资2600余万元，用于开展水源地污染治理和规范化建设工作，汉江出境断面水质稳定保持国家二类标准。商洛市安排秦岭保护专项资金600万元，全市9条主要河流18个监测面水质和9个城市集中式饮用水水源地水质全部达标。
E 加强监督监管
纳入年度目标责任考核
对中省反馈问题，督促涉秦岭6市和省级有关部门按照职责分工，认真抓好问题整改。对13个县区的秦岭生态环境保护工作开展专项审计，发现后续工作不扎实、履行监管责任不到位、专项资金使用管理不规范3个方面共12个问题。
按照县级排查、市级开展执法检查、省级联合督查检查的方式，对省级督查发现的141个问题，建立问题清单和整改台账，截至目前已整改完成117个。
将涉秦岭6市和省级7个部门的秦岭生态环境保护工作纳入年度目标责任考核，压实责任、传导压力。设立陕西秦岭生态环境保护网站，举办“秦岭环保志愿行动”、青年专家学者论坛等活动，营造全民关心秦岭、保护秦岭的浓厚氛围。本报记者 薛生贵
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9月24日，在陕西省十三届人大常委会第十三次会议上，省发展和改革委员会副主任李雄斌受省政府委托作了《关于秦岭生态环境保护工作情况的报告》。
报告显示，去年以来，我省圆满完成秦岭北麓西安境内违建别墅问题专项整治，组织对宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛5市秦岭区域违建别墅整治开展专项督查，严厉打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行动，积极落实秦岭生态环境保护情况专项审计，统筹推进秦岭区域山水林田湖草系统治理，“五乱”问题基本遏制，生态环境明显好转。
A 加大“五乱”问题整治力度
严厉整治企业偷排直排、倾倒危险废物等行为
在中央专项整治工作组的指导、督促、检查下，我省扎实开展秦岭北麓西安境内违建别墅问题彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处工作，查明违法违规建设别墅1194栋，依法拆除1185栋，依法没收9栋，整治后依法收回国有土地4557亩，退还集体土地3257亩，取得了较好的政治效果、纪法效果、社会效果。
开展专项督查。对西安以外的涉及秦岭生态保护问题的其他5市违建别墅开展专项督查，对媒体曝光的西安市临潼区骊山违建、汉中市南郑区益丰国际项目分别成立专项督查组，合计拆除202栋263套，没收2栋74套，82栋142套维持原有酒店功能，21栋21套作为旅游配套设施暂予保留。
认真开展“五乱”问题“回头看”，在去年专项整治排查“五乱”问题的基础上，今年6月在秦岭生态环境保护“回头看”中又自查出2570个问题。针对乱砍乱伐问题，紧盯侵占林地、毁林毁草、破坏植被、乱挖野生植物等非法行为，开展“绿卫2019”森林草原执法专项行动，查处案件326起，打击处理331人。针对乱采乱挖问题，严厉打击非法采矿、越界采矿和破坏性采矿等活动，完成了秦岭保护区内170个矿权的退出工作，治理头顶库、尾矿库14座，涉及小水电的27个问题已整改销号25个。针对乱排乱放问题，严厉整治“散乱污”企业偷排直排、倾倒危险废物等行为，着力整治生活垃圾、沙土、弃渣乱排乱堆乱放的问题。针对乱捕乱猎问题，开展秦岭猎杀濒危野生动物问题专项打击行动，侦办违法犯罪案件253起，破获252起。
B 完善政策法规
测算保护单元等基础数据5302项
省政府积极配合省人大开展《陕西省秦岭生态环境保护条例》修订工作，组织测算保护单元、分类保护区面积及人口分布等基础数据5302项。及时启动《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》修编工作，力争尽快出台。成立省秦岭生态环境保护专家委员会，依托西北大学建立省秦岭保护研究中心，加强秦岭生态环境保护战略性、全局性问题研究。出台《秦岭生态环境保护行动方案》，对违建别墅整治后续工作和“五乱”问题整治进行安排部署。印发《青山保卫战工作方案》，扎实开展以秦岭为重点的生态环境保护和污染治理工作。
C 建立长效机制
涉秦岭市县（区）工作机构成立
省政府认真落实省委《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，分别于去年11月、今年7月，组织召开全省秦岭生态环境保护大会，深刻吸取教训，举一反三做好各项工作，不断巩固和拓展专项整治成果。先后2次召开省秦岭生态环境保护委员会全体会议，审议通过全省秦岭生态环境保护《总体规划》、委员会《工作规则》和年度秦岭保护《工作要点》，细化工作职责，安排部署任务，明确措施要求。建立全省秦岭保护信息化网格化监管平台，配备市县乡村四级网格员6752名，初步实现卫星数据网与人员巡察网有机结合、人工监控与技术监控有机融合。目前，通过卫星图斑对比，共发现217个问题线索，已全部完成现地核查。涉秦岭6市39个县区工作机构相继成立，其中，西安、宝鸡、汉中、商洛4市成立了由市委书记任第一主任、市长任主任的秦岭生态环境保护委员会。
D 加大生态保护
划定秦岭各类资源保护地116个
开展生态红线划定成果评估，形成自评阶段性成果报告。持续集中开展开山采石专项整治，采石矿山由457个减少到153个，数量减半任务全面完成。实施退耕还林还草、重点防护林建设、重点区域绿化等工程，完成营造林234.6万亩。扎实推进自然保护地体系建设，推进大熊猫国家公园秦岭区域体制试点建设，启动秦岭国家公园建设前期工作，划定秦岭各类资源保护地116个共计153.45万公顷。加强水源地保护，认真落实“河长制”“湖长制”，开展饮用水水源地环境保护专项行动，采取闸门、坝上开洞等方式，确保老电站生态流量下泄。实施小流域综合治理，塬面保护等工程，推进坡耕地水土流失整治。完成秦岭区域小水电分布核查工作，今年计划退出小水电18座，现已拆除4座，拟于2020年底前全部退出。
加大对涉秦岭6市工作的督促指导力度，西安市以拆违、治污、规范为重点，对秦岭北麓农家乐开展专项治理，拆除违建238户，关闭不合格528户，931户正在整治提升。宝鸡市累计拆除各类违建面积11.83万平方米，植树13.06万棵，植绿35.31万平方米。渭南市推进“峪长制+警长制+网格化监管”管理模式，初步形成各负其责、齐抓共管的工作格局。汉中市组织开展秦岭生态环境保护执法检查专项行动20余次，查处生态环境类案件377起，乱砍乱伐森木案件74起。安康市投资2600余万元，用于开展水源地污染治理和规范化建设工作，汉江出境断面水质稳定保持国家二类标准。商洛市安排秦岭保护专项资金600万元，全市9条主要河流18个监测面水质和9个城市集中式饮用水水源地水质全部达标。
E 加强监督监管
纳入年度目标责任考核
对中省反馈问题，督促涉秦岭6市和省级有关部门按照职责分工，认真抓好问题整改。对13个县区的秦岭生态环境保护工作开展专项审计，发现后续工作不扎实、履行监管责任不到位、专项资金使用管理不规范3个方面共12个问题。
按照县级排查、市级开展执法检查、省级联合督查检查的方式，对省级督查发现的141个问题，建立问题清单和整改台账，截至目前已整改完成117个。
将涉秦岭6市和省级7个部门的秦岭生态环境保护工作纳入年度目标责任考核，压实责任、传导压力。设立陕西秦岭生态环境保护网站，举办“秦岭环保志愿行动”、青年专家学者论坛等活动，营造全民关心秦岭、保护秦岭的浓厚氛围。本报记者 薛生贵
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