立法禁止低头族为何再起争议

近日，《嘉兴市文明行为促进条例》获浙江省人大常委会批准。其中规定：行人通过路口或者横穿道路时浏览手持电子设备，或者嬉闹的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。

这一规定再次引发了各方的争议，支持者认为对“低头族”立法很有必要；而反对者则认为，针对“低头族”的执法将面临困境。

事实上，类似争议在一些地方的文明促进条例出台或征求意见时经常会出现。9月2日，《深圳经济特区文明行为促进条例（草案修改稿）》在深圳市人大常委会网站上公开征求意见，规定地铁设立的优先车厢，在高峰时段可以仅供残疾人、未成年人、女性等有需要的人士乘坐。而谁来阻止和怎样阻止进入优先车厢的成年男士，就成了人们争议的焦点。

各地的文明促进条例之所以容易引发争议，根本原因在于道德与法律之间的落差。法律是底线的道德，道德则是人们内心的法律。对于不道德行为可以进行舆论谴责，而对于违法行为就必须进行刚性的执法。文明促进条例意在以法律的强制力倒逼社会道德文明的提升，也就是说，不文明行为将不再仅是道德问题，还将成为法律问题。而法律的生命在于执行。所以，道德问题一旦上升为法律问题就必须有执行。

如何执行文明促进条例，各地也进行了自己尝试和探索。福建省厦门市落实文明促进条例则体现了综合执法的精神，公安交警、行政执法、卫计、旅游等相关部门都要积极落实文明促进条例，推动执法走向常态化、长效化。《南昌市文明行为促进条例》则要求加强党委政府领导，加强有关部门的执法合作，“有关部门在执法中发现属于其他部门负责查处的违法行为的，应及时告知相关部门依法查处”。各地的做法虽然各不相同，但根本目标都是要确保文明促进条例立法不变成一纸空文，不成为道德的宣教。

回到前文嘉兴市的文明促进条例上来，虽然禁止过马路时玩手机在执法中会遇到各种各样的困难和麻烦，但法律的权威和人们对法治的信仰终究会成为执法最有力的保障。□秦平

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