总体情况较好 仍存五个短板

本报讯（毛浓曦 梁文洲）近日，西安市总完成了一项针对职工工作时间和休息休假状况的专题调研。调研显示，该市职工工时和休息休假制度落实情况总体较好，基本劳动经济权益逐步得到保障，企业工时制度日趋合理规范，加班加点待遇逐步得到落实。但同时，仍存在“一矛盾三困难二缺乏”的问题，需认真面对研究解决。

调研表明，落实职工工时和休息休假制度，国有和国有参股企业好于非公企业；股份制企业好于独资企业；大中型企业好于小微企业；企业的经济效益与建立休息休假制度呈现正相关关系。

报告将存在的问题梳理为“一矛盾三困难二缺乏”。

——工作与休息休假矛盾突出。从劳动者一方看，由于工作和就业的压力，害怕影响自身发展和劳动报酬，只能是工作第一。调研的职工中有21.82%的每周工作超出44小时，有30.49%的每周单休。从企业一方看，企业减员增效，定岗定员定工作量，一旦安排休假，无人员替代。

——带薪年休假制度落实困难。调研显示，163家被调查的非公企业中建立这一制度的仅占35.6%，职工实际享受到年假的只占26%，带薪年休假制度落地难，享受更难，成为“纸面权利”。

——加班法定报酬支付困难。调研显示，90%以上的企业并没有严格按规定执行加班报酬，而是用以下几种形式替代：一是平日加班，按照加班当天产生的路费和餐费为标准进行补助；二是休息日加班，企业多安排补休；三是法定假日加班，有68.5%的非公企业采取补休方式；四是确因生产经营需要，出现大范围持续加班的情况，会安排职工集中补休、轮休。

——特殊工时制导致加班困难。27.3%的企业实行特殊工时制，一些生产经营时效性强、工作性质特殊的行业，多需机动作业或连续作业，生产任务与工资报酬直接挂钩，劳动定额设定偏大，“工作时间”与“加班时间”难以界定，“被加班”而无法计算为真正加班，成为“加班难”。如何准确界定和衡量这种特殊工时制度下职工加班时间、计算其加班报酬等，成为一个不容忽视的问题。

——职工缺乏话语权。主动向单位提出休息休假的只占到调查总人数的12%，非公企业工会参与加班协商的只占17.3%，有67.16%的职工表示，企业需要加班时未与工会或自己进行协商。

——执法监管惩处缺乏刚性。有关法规制度虽然规定了政府行政部门的监督检查职责，但在实际的操作过程中，往往会出现“弹性有余，刚性不足”的尴尬局面。

报告建议，应不断健全完善法规制度，保障职工休息休假权；细化特殊工时制度审批，进一步规范企业工时制度标准化；加强监督检查，加大违法违规惩处力度；发挥工会维权作用，不断提高职工话语权等。

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