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■经理层全部任期制■“阶梯式”薪酬设置■“不合格”直接退出
西电集团“三项制度” 改革蹚出全国样本
关键字：样本,全国,改革,制度
语音播报：
□本报记者 王何军
通过任期制和契约化管理改革“组合拳”，干部职工的活力动力进一步激发，市场化经营管理理念不断增强。2020年，净利润、利润总额和全员劳动生产率分别增长20.1％、13％和12％……中国西电集团（以下简称西电）经理层全部任期制和契约化管理、“阶梯式”薪酬设置、“不合格”直接退出“三项制度”改革以实实在在成效蹚出了国企改革全国样本。
1 坚持三个突出做好顶层设计
西电成立于1959年，是一家总部位于西安，以完整输配电产业为主业的老牌央企。作为一家集科研、开发、制造、贸易、金融为一体的大型企业集团，如何做才能保证西电这艘航母快速航行？在党中央、国务院深入实施国企改革三年行动重大决策部署的背景下，西电开始了一系列旨在提升发展动力和效率的尝试。
俗话讲，磨刀不误砍柴工。改革之初，西电在做好顶层设计上做到了三个突出突出制度保障、突出经理层依法行权履职、突出程序规范高效。
西电在认真学习操作指引的基础上，研究制定了所属企业经理层成员任期制和契约化管理办法、所属企业高级管理人员市场化选聘办法，同步调整了经营业绩考核办法、薪酬管理办法等，从制度层面对经理层成员任期制和契约化管理的原则、实施范围、操作流程和退出管理等全过程进行规范，实现任期制和契约化管理与现行制度体系相互衔接，确保制度体系、实施过程和结果应用等有据可循、协调有序，并以此为契机，开展授放权改革。西电制定的权责划分清单，明确将业务发展规划、组织机构设置、科技创新合作、资产盘活利用等权利授权给经理层，全力支持所属企业经理层行权履职。单此一项，大大加快了市场响应速度，并激发出经理层成员干事创业热情。
除此外，西电又在集团层面统一制定了经理层成员岗位聘任协议、任期和契约化考核责任书、经营业绩责任书，明确由董事会授权董事长与经理层成员签订岗位聘任协议书，与总经理签订年度及任期经营业绩责任书，再由总经理与经理层副职分别签订年度及任期经营业绩责任书。
截至目前，西电已实现各级次企业和所有子企业经理层成员任期制和契约化管理。
2 坚持双效导向务求提升实效
如果说做好顶层设计是规划好了“航向”，那么坚持效益效率导向就是西电给足了“马力”。
这里面，西电最显眼的动作要数建立起了与契约化管理相适应的考核指标体系。
如全面修订了经营业绩考核办法，年度考核加大对净利润增长率、资产收益率和“两金”周转率等指标的考核力度，效益效率类指标权重高达70％。
像对所属制造类企业“一把尺子量到底”，通过行业和历史双对标，科学合理设置反映企业高质量发展、对标世界一流和提高企业运营质量的通用类指标，如净利润、营业收入增长率、研发投入强度等。
另外，最具特色的动作该属“建立刚性兑现的差异化薪酬分配机制”。
根据考核得分，西电按照不同分段设置“阶梯式”的薪酬计算方式，指标综合得分低于基准值8％的每分1000元，超过基准值12％的每分30000元，得分越高薪酬越高，鼓励经理层不断“摸高”。不同企业经理层差异倍数可以达到3倍以上，同一企业经理层差异倍数也超过了1.5倍。所属企业专职党委副书记、纪委书记也不例外。对他们实施集团党委党建、纪检考核与所在企业经理层考核双挂钩，其绩效薪酬标准由经理层考核结果确定，兑现系数与相关考核挂钩，在0.6至0.9之间浮动，大大增加了企业班子的发展合力。
作为任期制和契约化管理的重要环节，西电还建立了“严格的退出管理机制”年度经营业绩关键指标完成率均低于70％、连续两年未完成关键指标目标值、考核结果低于总分70％、连续两年考核结果为“不称职”或任期考核结果为“不称职”、对违规经营投资造成国有资产损失负有责任以及经董事会综合考评认定不适宜继续任职等7种情形，直接终止任期、免去现职。
3 坚持市场化方向择优选聘人才
规划了科学的顶层设计，建立了完善的管理机制，那么西电在市场化选人用人方面又有哪些具体成效呢？
按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，西电仅2020年和2021年上半年就完成了所属企业3名副总经理、3名总会计师和5名总法律顾问等高级管理人员的市场化选聘。所属各企业更是通过契约化方式市场化引进技术专家、市场总监和管理骨干等多达30多人。
“对公开择优选聘的人员全部实施任期制和契约化管理，签订劳动合同、岗位聘任合同和业绩考核责任书，对市场化选聘的企业高级管理人员聘任协议终止后，严格按照聘任协议约定依法解除劳动合同，实现以劳动合同解决身份问题，以岗位合同解决能进能出、收入能高能低问题，根据考核结果刚性兑现薪酬和严格退出管理。”西电有关负责人说。
西电的改革不仅激发了企业发展活力，也形成了卓有成效的改革经验。
日前，为复制推广优秀企业通过深化三项制度改革激发活力、提高效率的改革经验，国务院国资委将西电《加快推行经理层任期制和契约化管理在强动力提效率上求实效》案例纳入国企改革样本并公开发布，以典型示范带动改革深化。
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□本报记者 王何军
通过任期制和契约化管理改革“组合拳”，干部职工的活力动力进一步激发，市场化经营管理理念不断增强。2020年，净利润、利润总额和全员劳动生产率分别增长20.1％、13％和12％……中国西电集团（以下简称西电）经理层全部任期制和契约化管理、“阶梯式”薪酬设置、“不合格”直接退出“三项制度”改革以实实在在成效蹚出了国企改革全国样本。
1 坚持三个突出做好顶层设计
西电成立于1959年，是一家总部位于西安，以完整输配电产业为主业的老牌央企。作为一家集科研、开发、制造、贸易、金融为一体的大型企业集团，如何做才能保证西电这艘航母快速航行？在党中央、国务院深入实施国企改革三年行动重大决策部署的背景下，西电开始了一系列旨在提升发展动力和效率的尝试。
俗话讲，磨刀不误砍柴工。改革之初，西电在做好顶层设计上做到了三个突出突出制度保障、突出经理层依法行权履职、突出程序规范高效。
西电在认真学习操作指引的基础上，研究制定了所属企业经理层成员任期制和契约化管理办法、所属企业高级管理人员市场化选聘办法，同步调整了经营业绩考核办法、薪酬管理办法等，从制度层面对经理层成员任期制和契约化管理的原则、实施范围、操作流程和退出管理等全过程进行规范，实现任期制和契约化管理与现行制度体系相互衔接，确保制度体系、实施过程和结果应用等有据可循、协调有序，并以此为契机，开展授放权改革。西电制定的权责划分清单，明确将业务发展规划、组织机构设置、科技创新合作、资产盘活利用等权利授权给经理层，全力支持所属企业经理层行权履职。单此一项，大大加快了市场响应速度，并激发出经理层成员干事创业热情。
除此外，西电又在集团层面统一制定了经理层成员岗位聘任协议、任期和契约化考核责任书、经营业绩责任书，明确由董事会授权董事长与经理层成员签订岗位聘任协议书，与总经理签订年度及任期经营业绩责任书，再由总经理与经理层副职分别签订年度及任期经营业绩责任书。
截至目前，西电已实现各级次企业和所有子企业经理层成员任期制和契约化管理。
2 坚持双效导向务求提升实效
如果说做好顶层设计是规划好了“航向”，那么坚持效益效率导向就是西电给足了“马力”。
这里面，西电最显眼的动作要数建立起了与契约化管理相适应的考核指标体系。
如全面修订了经营业绩考核办法，年度考核加大对净利润增长率、资产收益率和“两金”周转率等指标的考核力度，效益效率类指标权重高达70％。
像对所属制造类企业“一把尺子量到底”，通过行业和历史双对标，科学合理设置反映企业高质量发展、对标世界一流和提高企业运营质量的通用类指标，如净利润、营业收入增长率、研发投入强度等。
另外，最具特色的动作该属“建立刚性兑现的差异化薪酬分配机制”。
根据考核得分，西电按照不同分段设置“阶梯式”的薪酬计算方式，指标综合得分低于基准值8％的每分1000元，超过基准值12％的每分30000元，得分越高薪酬越高，鼓励经理层不断“摸高”。不同企业经理层差异倍数可以达到3倍以上，同一企业经理层差异倍数也超过了1.5倍。所属企业专职党委副书记、纪委书记也不例外。对他们实施集团党委党建、纪检考核与所在企业经理层考核双挂钩，其绩效薪酬标准由经理层考核结果确定，兑现系数与相关考核挂钩，在0.6至0.9之间浮动，大大增加了企业班子的发展合力。
作为任期制和契约化管理的重要环节，西电还建立了“严格的退出管理机制”年度经营业绩关键指标完成率均低于70％、连续两年未完成关键指标目标值、考核结果低于总分70％、连续两年考核结果为“不称职”或任期考核结果为“不称职”、对违规经营投资造成国有资产损失负有责任以及经董事会综合考评认定不适宜继续任职等7种情形，直接终止任期、免去现职。
3 坚持市场化方向择优选聘人才
规划了科学的顶层设计，建立了完善的管理机制，那么西电在市场化选人用人方面又有哪些具体成效呢？
按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，西电仅2020年和2021年上半年就完成了所属企业3名副总经理、3名总会计师和5名总法律顾问等高级管理人员的市场化选聘。所属各企业更是通过契约化方式市场化引进技术专家、市场总监和管理骨干等多达30多人。
“对公开择优选聘的人员全部实施任期制和契约化管理，签订劳动合同、岗位聘任合同和业绩考核责任书，对市场化选聘的企业高级管理人员聘任协议终止后，严格按照聘任协议约定依法解除劳动合同，实现以劳动合同解决身份问题，以岗位合同解决能进能出、收入能高能低问题，根据考核结果刚性兑现薪酬和严格退出管理。”西电有关负责人说。
西电的改革不仅激发了企业发展活力，也形成了卓有成效的改革经验。
日前，为复制推广优秀企业通过深化三项制度改革激发活力、提高效率的改革经验，国务院国资委将西电《加快推行经理层任期制和契约化管理在强动力提效率上求实效》案例纳入国企改革样本并公开发布，以典型示范带动改革深化。
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