跟帖评论自律管理承诺书 
对新时期煤矿企业困难职工精准帮扶的几点思考
语音播报：
张海峰
煤矿工人由于其行业的特殊性，所处地域偏僻，工作环境艰苦，许多煤矿工人来自偏远农村，或者是“煤二代”“煤三代”，经济基础相对较差，家庭负担较重。近年来，随着煤炭市场的持续走强，煤矿工人的收入水涨船高，与上世纪90年代及本世纪初相比，煤矿职工的整体生活水平有了很大改善，困难职工的绝对数量大幅降低。当前，煤矿企业困难职工的数量、形成原因以及帮扶办法与行业的困难时期相比，发生了很大变化。
从总体收入来看，困难职工分布不均。随着我国社会主义市场经济的不断深入，煤炭市场逐步成熟，煤矿企业自负盈亏。受地质条件、所在地域、煤炭质量以及历史包袱因素等所限，煤炭企业经济效益差别巨大，导致职工收入差距拉大。比如，东北的煤炭企业大部分陷入资源枯竭的境地，加之企业办社会规模庞大，职工工资收入普遍较低；神华、中煤等企业由于效益较为稳定，职工收入始终保持在较高水平。2014年至2016年，煤炭市场不景气的时期，这种差距尤为突出。
从致困原因来看，都是难啃的“硬骨头”。煤矿职工的收入经过多轮上涨，目前的困难职工大多是因病致困。以陕西黄陵二号煤矿有限公司为例，2015年到2016年，共申报困难职工57人，其中因本人或直系亲属生病致困的达40人，占困难职工总数的70%。特别是一些职工本人罹患重症导致身体致残，传统的帮扶方式效果不理想，帮扶难度比以往增加，困难职工帮扶面临着既要“救急”也要“救贫”的矛盾。
从帮扶任务来看，标准提高，时间紧迫。一方面，困难职工帮扶的标准已经从“以解决温饱为主”转化为“努力实现脱贫致富”；另一方面，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。”从现在到2020年，只有不到3年时间。在不到3年的时间里要全面消除困难职工，煤矿企业工会组织面临的压力很大，必须要有决胜的精神状态和实际行动。
“精准扶贫”的重要思想产生最早是在2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。根据当前煤矿企业困难职工帮扶工作中面临的新矛盾、新热点、新形势、新任务，工会组织必须解放思想，创新方式，紧扣我国社会主要矛盾变化，认真贯彻落实精准扶贫的有关要求，不断丰富和完善帮扶形式，提高帮扶效果。
一、工作思路要精确
困难帮扶最根本的举措在于降低困难职工的发生率，在控制好增量的基础上逐步减少存量。从煤矿企业的实际来看，就是要立足行业现实，从预防层面入手，找准职工致困的主要原因和源头，采取针对措施，从全局上减少困难职工的绝对数量。根据目前困难职工因病致困占大多数的实际情况，提高职工队伍的整体健康状况，是困难帮扶工作的治本之策。
（一）建立职工健康档案，努力实现“防患于未然”。很多因病致困、因病返困案例，都是因为小病拖着不治或者诊治不及时，而逐渐发展成为大病，因此加强定期的健康体检，实现无病预防、有病早治，是提高帮扶工作水平的重要前提。煤矿企业要坚持定期对全体职工开展健康体检，建立全员健康档案，对职工的身体健康实行跟踪管理，做到早发现、早预防、早治疗。
（二）加强职业健康管理，努力消除“白伤害”。相对于直接工伤事故造成的“红伤”，职业病通常被称为“白伤”。这种看不见摸不着的伤害具有多发性、长期性以及治愈难度大、患者痛苦大、社会影响大等特点。在煤矿企业中，因职业病造成的困难家庭不在少数。一是要认真落实《职业病防治法》，加强职业卫生管理，维护职工生命健康权益。二是要依法配备劳动保护用品，开展职业卫生培训活动，提高职工的防范能力，切实降低和杜绝职业病的发生。三是要加强职业危害宣传工作。全面排查职业健康危害因素，在生产生活场所设置职业危害因素告知牌，让职工了解工作岗位存在的危害健康因素、防护措施等，组织开展形式多样的宣传教育活动，增强职工职业健康意识。
（三）改善生产作业条件，努力做到“生产零伤害”。煤矿工作环境恶劣，其中粉尘是职工健康最大的威胁。煤矿企业要积极开展对作业条件和环境的改善治理，加强作业现场职业危害因素的控制。对粉尘、噪音、高温、强光、有毒有害物质等职业危害加强监测监管，引进适合矿井安全生产条件的新技术、新装备、新工艺，提高生产机械化、自动化、智能化水平，把职工从高强度、高风险的生产环节解放出来，让职工健康工作、幸福生活。
二、档案建立要精细
精确识别是精准帮扶的重要前提。要摸清困难职工的基本情况，分门别类、建档立卡。这是帮扶工作从“粗放”到“精准”，从“一刀切”到“靶向治疗”的关键和基础。
从申报程序上讲，一是要向全体职工讲清政策，让大家明白困难帮扶的范围、标准、方式和渠道，使困难帮扶工作实现全覆盖、无遗漏。二是要坚持职工个人申报、区队证明、工会调查核实、相关会议研究确定的基本程序，确保程序规范、情况真实。三是要对困难家庭的基本情况在一定范围内进行公示，接受职工群众监督，做到透明公开。
从档案的建立上讲，对初次纳入帮扶对象的职工，要完善其基本信息，包括个人基本情况（姓名、年龄、工作单位、学历、家庭成员、直接或间接供养人、个人及家庭收入、致困原因等）以及致困原因分析、帮扶措施、帮扶责任人、帮扶效果、目前现状等。困难职工的档案要实行信息化、动态化管理。
从档案信息的更新上讲，要对帮扶对象实行动态管理，定期与帮扶对象沟通交流，对其工作单位和家庭情况走访了解，掌握其工作、学习、生活及收入情况。要对帮扶措施的实施效果定期进行评价，并及时录入帮扶档案信息系统，为实施精准扶贫打下坚实基础。
三、帮扶办法要精准
精准帮扶，是困难帮扶工作科学性的体现。困难职工帮扶贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。职工致困原因各不相同，有的看不起病，有的住不起房，有的丧失劳动能力，有的缺乏专业技能，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。工会组织要在吃透情况的基础上，搞对症下药、靶向治疗，提高帮扶工作成效。
从帮扶原则上讲，要强调自立。只有恢复“造血功能”，才能挖掉穷根。困难帮扶不是大包大揽，既不能让帮扶对象产生依赖，也不能让困难帮扶成为工会的例行公事。要把提高帮扶对象的脱困能力作为困难帮扶的根本途径，既扶贫又扶志、既扶困又扶智，调动帮扶对象的积极性，发挥其主体作用。“授人以鱼，不如授人以渔。”困难职工帮扶，最终的目的还是要让他们自强自立。
从体制机制上讲，要多方联动。改变工会“单打独斗”的局面，整合有效资源，实现“握拳出击”。在党组织的统一领导下，工会组织和人力资源、社保、生产、技术部门，以及区队、车间、班组上下联动、各司其职，形成健康帮扶、培训帮扶、转岗帮扶以及金秋助学、结对子等多方力量、多种形式互为支撑的帮扶工作新格局。
从方法措施上讲，要综合施策。困难帮扶要帮到点上、扶到根上，才能“对症下药，药到病除”。主要难点在于找准了“症结”后的精准施策上，在于“策”的长期维持上。比如，可以采取技能培训、岗位调整等方式，让部分因病致困的职工拥有一技之长，从重体力劳动岗位转入技术岗位；采取职工捐款、特殊补助、大病救助等方式，帮助突发灾难的职工渡过难关；采取一对一帮扶的方式，深入困难职工的家庭和工作生活，帮助他们制定科学的脱困之策。
随着经济社会的发展，煤矿企业困难职工的致困原因、主要诉求以及帮扶方式不断呈现多元化，传统的困难职工帮扶政策边际效应正不断递减，单纯依靠一个政策、一项制度让煤炭行业所有困难职工脱困是不现实的，也是不切实际的。顺应这一趋势，只有针对不同致困原因分类施策，健康帮扶、转岗培训、技能培训、区队共建、保障兜底等多措并举，才能不断织密织牢困难职工帮扶工作兜底的“网眼”，真正实现“小康路上一个也不能掉队”。
（作者为黄陵矿业公司二号煤矿党委副书记、工会主席）
关注公众号，随时阅读陕西工人报
|
语音播报：
|
张海峰
煤矿工人由于其行业的特殊性，所处地域偏僻，工作环境艰苦，许多煤矿工人来自偏远农村，或者是“煤二代”“煤三代”，经济基础相对较差，家庭负担较重。近年来，随着煤炭市场的持续走强，煤矿工人的收入水涨船高，与上世纪90年代及本世纪初相比，煤矿职工的整体生活水平有了很大改善，困难职工的绝对数量大幅降低。当前，煤矿企业困难职工的数量、形成原因以及帮扶办法与行业的困难时期相比，发生了很大变化。
从总体收入来看，困难职工分布不均。随着我国社会主义市场经济的不断深入，煤炭市场逐步成熟，煤矿企业自负盈亏。受地质条件、所在地域、煤炭质量以及历史包袱因素等所限，煤炭企业经济效益差别巨大，导致职工收入差距拉大。比如，东北的煤炭企业大部分陷入资源枯竭的境地，加之企业办社会规模庞大，职工工资收入普遍较低；神华、中煤等企业由于效益较为稳定，职工收入始终保持在较高水平。2014年至2016年，煤炭市场不景气的时期，这种差距尤为突出。
从致困原因来看，都是难啃的“硬骨头”。煤矿职工的收入经过多轮上涨，目前的困难职工大多是因病致困。以陕西黄陵二号煤矿有限公司为例，2015年到2016年，共申报困难职工57人，其中因本人或直系亲属生病致困的达40人，占困难职工总数的70%。特别是一些职工本人罹患重症导致身体致残，传统的帮扶方式效果不理想，帮扶难度比以往增加，困难职工帮扶面临着既要“救急”也要“救贫”的矛盾。
从帮扶任务来看，标准提高，时间紧迫。一方面，困难职工帮扶的标准已经从“以解决温饱为主”转化为“努力实现脱贫致富”；另一方面，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。”从现在到2020年，只有不到3年时间。在不到3年的时间里要全面消除困难职工，煤矿企业工会组织面临的压力很大，必须要有决胜的精神状态和实际行动。
“精准扶贫”的重要思想产生最早是在2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。根据当前煤矿企业困难职工帮扶工作中面临的新矛盾、新热点、新形势、新任务，工会组织必须解放思想，创新方式，紧扣我国社会主要矛盾变化，认真贯彻落实精准扶贫的有关要求，不断丰富和完善帮扶形式，提高帮扶效果。
一、工作思路要精确
困难帮扶最根本的举措在于降低困难职工的发生率，在控制好增量的基础上逐步减少存量。从煤矿企业的实际来看，就是要立足行业现实，从预防层面入手，找准职工致困的主要原因和源头，采取针对措施，从全局上减少困难职工的绝对数量。根据目前困难职工因病致困占大多数的实际情况，提高职工队伍的整体健康状况，是困难帮扶工作的治本之策。
（一）建立职工健康档案，努力实现“防患于未然”。很多因病致困、因病返困案例，都是因为小病拖着不治或者诊治不及时，而逐渐发展成为大病，因此加强定期的健康体检，实现无病预防、有病早治，是提高帮扶工作水平的重要前提。煤矿企业要坚持定期对全体职工开展健康体检，建立全员健康档案，对职工的身体健康实行跟踪管理，做到早发现、早预防、早治疗。
（二）加强职业健康管理，努力消除“白伤害”。相对于直接工伤事故造成的“红伤”，职业病通常被称为“白伤”。这种看不见摸不着的伤害具有多发性、长期性以及治愈难度大、患者痛苦大、社会影响大等特点。在煤矿企业中，因职业病造成的困难家庭不在少数。一是要认真落实《职业病防治法》，加强职业卫生管理，维护职工生命健康权益。二是要依法配备劳动保护用品，开展职业卫生培训活动，提高职工的防范能力，切实降低和杜绝职业病的发生。三是要加强职业危害宣传工作。全面排查职业健康危害因素，在生产生活场所设置职业危害因素告知牌，让职工了解工作岗位存在的危害健康因素、防护措施等，组织开展形式多样的宣传教育活动，增强职工职业健康意识。
（三）改善生产作业条件，努力做到“生产零伤害”。煤矿工作环境恶劣，其中粉尘是职工健康最大的威胁。煤矿企业要积极开展对作业条件和环境的改善治理，加强作业现场职业危害因素的控制。对粉尘、噪音、高温、强光、有毒有害物质等职业危害加强监测监管，引进适合矿井安全生产条件的新技术、新装备、新工艺，提高生产机械化、自动化、智能化水平，把职工从高强度、高风险的生产环节解放出来，让职工健康工作、幸福生活。
二、档案建立要精细
精确识别是精准帮扶的重要前提。要摸清困难职工的基本情况，分门别类、建档立卡。这是帮扶工作从“粗放”到“精准”，从“一刀切”到“靶向治疗”的关键和基础。
从申报程序上讲，一是要向全体职工讲清政策，让大家明白困难帮扶的范围、标准、方式和渠道，使困难帮扶工作实现全覆盖、无遗漏。二是要坚持职工个人申报、区队证明、工会调查核实、相关会议研究确定的基本程序，确保程序规范、情况真实。三是要对困难家庭的基本情况在一定范围内进行公示，接受职工群众监督，做到透明公开。
从档案的建立上讲，对初次纳入帮扶对象的职工，要完善其基本信息，包括个人基本情况（姓名、年龄、工作单位、学历、家庭成员、直接或间接供养人、个人及家庭收入、致困原因等）以及致困原因分析、帮扶措施、帮扶责任人、帮扶效果、目前现状等。困难职工的档案要实行信息化、动态化管理。
从档案信息的更新上讲，要对帮扶对象实行动态管理，定期与帮扶对象沟通交流，对其工作单位和家庭情况走访了解，掌握其工作、学习、生活及收入情况。要对帮扶措施的实施效果定期进行评价，并及时录入帮扶档案信息系统，为实施精准扶贫打下坚实基础。
三、帮扶办法要精准
精准帮扶，是困难帮扶工作科学性的体现。困难职工帮扶贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。职工致困原因各不相同，有的看不起病，有的住不起房，有的丧失劳动能力，有的缺乏专业技能，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。工会组织要在吃透情况的基础上，搞对症下药、靶向治疗，提高帮扶工作成效。
从帮扶原则上讲，要强调自立。只有恢复“造血功能”，才能挖掉穷根。困难帮扶不是大包大揽，既不能让帮扶对象产生依赖，也不能让困难帮扶成为工会的例行公事。要把提高帮扶对象的脱困能力作为困难帮扶的根本途径，既扶贫又扶志、既扶困又扶智，调动帮扶对象的积极性，发挥其主体作用。“授人以鱼，不如授人以渔。”困难职工帮扶，最终的目的还是要让他们自强自立。
从体制机制上讲，要多方联动。改变工会“单打独斗”的局面，整合有效资源，实现“握拳出击”。在党组织的统一领导下，工会组织和人力资源、社保、生产、技术部门，以及区队、车间、班组上下联动、各司其职，形成健康帮扶、培训帮扶、转岗帮扶以及金秋助学、结对子等多方力量、多种形式互为支撑的帮扶工作新格局。
从方法措施上讲，要综合施策。困难帮扶要帮到点上、扶到根上，才能“对症下药，药到病除”。主要难点在于找准了“症结”后的精准施策上，在于“策”的长期维持上。比如，可以采取技能培训、岗位调整等方式，让部分因病致困的职工拥有一技之长，从重体力劳动岗位转入技术岗位；采取职工捐款、特殊补助、大病救助等方式，帮助突发灾难的职工渡过难关；采取一对一帮扶的方式，深入困难职工的家庭和工作生活，帮助他们制定科学的脱困之策。
随着经济社会的发展，煤矿企业困难职工的致困原因、主要诉求以及帮扶方式不断呈现多元化，传统的困难职工帮扶政策边际效应正不断递减，单纯依靠一个政策、一项制度让煤炭行业所有困难职工脱困是不现实的，也是不切实际的。顺应这一趋势，只有针对不同致困原因分类施策，健康帮扶、转岗培训、技能培训、区队共建、保障兜底等多措并举，才能不断织密织牢困难职工帮扶工作兜底的“网眼”，真正实现“小康路上一个也不能掉队”。
（作者为黄陵矿业公司二号煤矿党委副书记、工会主席）
关注公众号，随时阅读陕西工人报