国企三项制度改革 重在破旧立新 建立科学合理体制机制

目前，国有企业三项制度改革从中央到省上高度重视，并以对标对表方式，明确目标任务，规划改革路径，细化具体措施，形成路线图和时间表，这是因为该项改革在国企面临很大阻力。之所以推进困难，是由于三项制度改革需要打破原有体制和思想认识，极大触动了部分人的利益。如果改革不成功，国有企业干部能上不能下，员工能进不能出，收入能增不能减这一长期、普遍问题将得不到彻底解决。

那么，如何破解国有企业三项制度改革难题？笔者认为，推进三项制度改革，必须做好思想宣传工作，充分调动广大干部职工支持和参与改革的积极性，必须坚持稳妥推进，统筹改革原则，才能提升人力资源工作水平。因为三项制度改革是一项政策性较强的系统工程，而且改革涉及到职工的切身利益，各单位必须正视困难、主动作为、协同推进。

同时，必须坚持市场化改革导向，遵循市场经济规律和企业发展规律，必须破旧立新，建立健全科学合理有效的体制机制，并把三项制度改革和建立现代企业制度、促进企业高质量发展结合起来，创造改革举措，破解深层次矛盾和问题。在推进国有企业现代企业制度建设，提高市场化程度，尤其是要建立起规范的现代企业治理结构和市场化的用人、取酬机制。因此，对于一家治理结构完善的市场化企业而言，“设多少管理者”应该由公司董事会讨论决定，拿多少收入、保持什么规模的员工队伍，应该由市场来决定，不存在精确的公式和硬性的指标。

重在针对“六干”（即“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”）找准切入点，着力围绕“六能”（即“能上不能下、能进不能出、能增不能减”）找到突破口，力求改革方案管用有效、操作性强，并配套修订完善有关规章制度，包括“三定”方案、岗位任职标准、员工考核评价体系、奖惩管理办法、工资总额和差异化薪酬管理办法等，并以先进科学的编制定员管理为基础，以岗位管理为核心，完善三支队伍建设管理体系，从而畅通各类员工职业生涯发展通道，全面推行管理和专业技术人员聘任制，完整建立能上能下、能进能出、能增能减的选人用人新机制，才能真正实现用工结构优化，人力资源配置高效，激励约束机制健全，才能进一步增强企业市场活力和核心竞争力。

对此，我们必须进一步学习贯彻习近平总书记关于做强做优做大国有企业的重要思想，坚定推进国有企业改革发展的信心和决心，明确新形势下深化国有企业改革的方向和任务，以实际行动积极推进国有企业改革发展。

2018年11月，省政府办公厅根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神，印发《陕西省深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展三年行动方案》（以下简称《三年行动方案》），为有效破解我省国有企业体制机制不活、布局结构不优、企业主业不突出、创新能力不强、质量效益不高和开放程度低等突出问题，提供了有力政策支撑。

同时，为推进《三年行动方案》落地，进一步增强省属国有企业对三项制度改革工作重要性、紧迫性认识，省国资委下发《关于进一步推进省属国有企业三项制度改革工作的通知》，为国企三项制度改革凝聚了共识，形成了合力，提供了有力保障。

对此，为深入贯彻落实中省关于深入推进三项制度改革工作精神，我省国有企业结合实际积极行动，第一时间下发《关于深入推进三项制度改革的安排意见》，要求所属企业三项制度改革，必须坚持问题和目标导向，在深化劳动、人事和分配三项制度改革中，建立符合现代企业制度，从根本上解决“能上不能下、能进不能出、能高不能低”等一系列矛盾和问题，切实把管理人员聘任制、劳动用工契约化、收入分配市场化三个具体目标落到实处。

目前，令人可喜的是，以市场化为导向，以增强企业活力为重点，以体制机制创新为动力，按照国有企业定位，我省国企深入推进劳动、人事和分配三项制度改革成效显著，激发了企业高质量发展活力，彰显了破旧立新，建立科学合理体制机制的重要性和必要性。（胡建宏）

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