国企改革打出“组合拳”

□王希

今年1至7月份，全国国有及国有控股企业运行稳健，偿债能力和盈利能力比上年同期均有所提升，其中利润同比增长21.4%，增幅高于收入增幅11.2个百分点。复杂的国内外经济环境中，国企发展的活力与动力从何而来？

笔者29日从国务院国资委举行的媒体通气会上了解到，瞄准机制不够灵活、市场化程度待提高等问题，近年来各级国资监管部门和国有企业打出一系列改革创新“组合拳”，在重点领域和关键环节清障疏堵，有效提升了国企发展的活力与效率。

牵住三项制度改革“牛鼻子”

增强国有企业活力，劳动、人事、分配等内部三项制度改革十分关键。

为真正形成“不看身份、不看级别，只看岗位、只看贡献”的市场化氛围，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人导向，近年来中央、地方各级国有企业进行了不少探索。

据国务院国资委副主任翁杰明介绍，目前中央企业普遍制订了管理人员选拔任用管理办法，明确了以综合考核评价为基础的管理人员选用和退出机制。市场化选聘经营管理人员稳步推进，职业经理人聘任制和契约化管理逐步实施。

同时，中央企业全面推行公开招聘制度，央企集团公司普遍建立了明确的工资效益联动机制，切实做到工资总额与企业效益紧密挂钩，员工个人薪酬与企业效益、个人绩效紧密挂钩。此外，探索推进员工持股、股权与期权激励等各类中长期激励方式。

作为我国民航领域混合所有制改革首家试点，东航物流有限公司对内部三项制度进行了大刀阔斧的改革。

“按照市场化原则全员‘脱马甲’，重新签订完全市场化的劳动合同。”东航物流总经理李九鹏告诉笔者，企业在中高层管理人员中推行职业经理人制度，按照“一人一薪、易岗易薪”目标，对职业经理人和全体员工实行完全市场化薪酬分配与考核机制，真正打破了“大锅饭”。

从“要我干”到“我要干”，改革的效应很快显现——东航物流经营业绩持续创历史新高，去年总营收同比增长超三成，利润增幅则超过七成。

“两类公司”试点将扩容

作为实现以管资本为主加强国有资产监管的重要举措，改组组建国有资本投资、运营公司备受各方关注。

据了解，目前国资委在中央企业层面已经选择了8户企业开展国有资本投资公司试点、2户企业开展运营公司试点，各地方国有企业已改组组建国有资本投资、运营公司89家。

今年7月份，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，进一步明确了“两类公司”的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式以及监督与约束机制等，释放出这项改革将加速拓展的明确信号。

“目前结合央企实际，国资委正在抓紧完善中央企业改组改建国有资本投资、运营公司试点的工作方案，并研究将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资公司试点范围。”翁杰明说。

他表示，未来推进这项改革，一方面要坚持“一企一策”原则设计授权方案，在发展战略、企业主业、用人与分配以及股权激励等方面赋予试点企业更多自主权；另一方面推动试点扩容，中央企业层面“争取力度要比第一批大”，同时鼓励各地方国资监管部门根据实际情况不断推进。

积极稳妥推进混改

作为深化国企改革的重要突破口，混合所有制改革也被视为激发国企活力的有效手段。

来自国资委的数据显示，目前中央企业所属企业中，超过三分之二的企业实现了国有资本和社会资本在产权层面的混合。

从改革领域看，国资委和发展改革委共同牵头的七大重点领域试点推向纵深，前两批试点不断落地，例如近期中航工业、中国黄金、中粮集团所属试点企业分别完成引入战略投资者、股份制改制、重组上市等工作。第三批试点企业的混改方案也陆续获批。

从混改路径看，国资委要求央企及所属企业引资项目均要通过产权市场、股票市场公开进行。

统计显示，今年前7个月，中央企业及央企控股上市公司利用股票市场实施增发、资产重组18项，融资618.78亿元，注入资产476.39亿元；利用产权市场开展转让部分股权、增资扩股项目100项，引入社会资本319.34亿元。

“混改不是为‘混’而‘混’，关键在于要发挥‘引资本’对‘转机制’的促进作用。”中国诚通集团总裁朱碧新说。

他表示，推进混改要注重发挥各类型投资主体的作用，注重各种所有制资本取长补短，促进资源协同与业务整合，才能相互融合，真正实现进得来、留得住、干得好、退得出。

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