规范劳务关系须用好民事法律

近日，江苏省阜宁县78岁薛姓务工者遭遇欠薪，引发舆论广泛关注。除了被欠薪，一些超龄农民工还面临拿不到加班费、遭受事故伤害而无法获得赔偿等问题。原因何在？其关键问题在于：超龄农民工与所在单位之间到底是何种法律关系，一直没有国家层面的法律来进行统一指引（5月17日《工人日报》）。

现行的劳动用人中存在两种关系，一种是劳动关系，一种是劳务关系，这两种关系法律依据不同。劳动关系受劳动法和劳动合同法规范和调整，而劳务关系则只适用于合同法。在不适用或者未构成劳动关系的用工，都可以归结于劳务关系处理。例如，最接近劳动关系的特殊类型，退休人员返聘问题，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》，明确提出诉讼中按劳务关系处理。超龄劳动者的用工属性只是其中的特例。

这两种关系法律依据不同，关系中的权益便不同。劳动关系中用工与职工许多的权利带有强制性和规范性，如社会保障、安全防护、休假等权利是法定的，不予保障即违法。而劳务关系则不同，它是民事上的契约关系，双方的权利靠约定，具有弹性，不是必须的选择，这导致许多的权益相对模糊，特别是出现了合同未约定的损害，很难像劳动关系一样找到清晰的依据。比如，出现用工过程中的事故损害，只能基于民法中“谁受益谁负责”的原则请求赔偿，而不是基于劳动法中的工伤赔偿。一旦这两个途径赔偿存在差异，就会出现争议。

此外，这两种关系因法律依据不同，权益调节与保障的途径便有很大差别，劳动关系既可以由司法调节，也可以由行政调节，如劳动监察、劳动争议仲裁，而劳务关系只能依靠司法来调节，这也直接导致用工关系保障力度有所差别。

特别是在当前，社会中的许多纠纷人们更习惯于行政管理来介入处理，存在行政维权的强大依赖，这也无形放大了所谓的超龄劳动者维权难的错觉。例如，讨薪尽管不适用于劳动合同的维权，但作为治理欠薪的问题，许多地方政府帮助民工讨薪，其中多是劳务关系。只不过明确不属于劳动关系，会造成公共管理部门之间的推诿和不作为。

解决好劳务关系中劳动者维权难的问题，不是要劳务关系必须与劳动关系在法律地位上并轨，而是要在法律上更加明确劳动过程中涉及的民事权利。比如在劳动服务过程中未尽到安全保障义务出现损伤怎么赔偿，标准如何，诸如此类，只有权利的成色不变，渠道不同也可以实现殊途同归。

此外，劳务关系无须行政监管，并不意味着不需要公共服务。比如加强劳务用工的法律服务，指导劳动者依法签订协议，出现争议、侵权和违约时，为劳动者提供救济渠道，指导其依法维权。事实上，更多的社会关系由司法来调节，也是社会法治的必然趋势。（木须虫）

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