党的十九大五中全会精神学习园地

怎样理解推动区域协调发展？

《建议》提出，要“推动区域协调发展”。我国幅员辽阔、人口众多，各地自然条件和发展基础差异较大，统筹区域发展是始终需要高度关注的重大问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局，准确把握国内外大势特别是我国发展阶段变化和改革开放新形势，丰富完善了区域发展理念、战略和政策体系，通过部署实施区域协调发展战略，推进实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，使经济布局持续优化，区域发展协调性不断增强。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，区域发展任务艰巨繁重，并且面临不少困难和问题。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡，这是区域协调发展的辩证法。推动区域协调发展，一方面，需要支持发达地区和中心城市进一步强化国际竞争优势，提高创新能力和水平，加快迈向全球产业链中高端，引领产业发展方向，成为我国参与国际竞争的主体区域；另一方面，需要帮助欠发达地区补短板强弱项，进一步集聚高质量发展要素，逐步融入全球产业分工体系，释放发展潜力，获得发展空间。

在“十四五”时期推动我国区域协调发展，需要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，以区域重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，推动各地宜粮则粮、宜工则工、宜商则商，根据各自条件走合理分工、优化发展的路子。

第一，深入实施区域重大战略。构建全国高质量发展的新动力源，打造世界级创新平台和增长极。京津冀协同发展是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，优化区域经济结构和空间结构，高标准、高质量建设雄安新区。粤港澳大湾区建设是以促进港澳更好融入国家发展大局为着眼点，有序推进三地规则相互衔接和互利合作，推进生产要素流动和人员往来便利化，加快建设深圳中国特色社会主义先行示范区。长三角一体化发展是以一体化高质量为重点，构建规则协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的一体化新格局，打造高质量发展的引擎和典范。长江经济带发展是坚持共抓大保护、不搞大开发，以协同推进生态保护促进经济高质量发展为重点，深入推进长江流域生态环境系统治理和保护修复，加快建设生态优先绿色发展先行示范区。黄河流域生态保护和高质量发展是坚持重在保护、要在治理，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，让黄河成为造福人民的幸福河。

第二，实施区域协调发展战略。推动西部大开发形成新格局，推进成渝地区双城经济圈建设，加快建设西部陆海新通道，形成西部高质量发展的重要增长极。采取新的战略举措推动东北振兴取得新突破，加快转变政府职能，着力优化营商环境，深化国有企业改革，打造对外开放新前沿。健全政策体系促进中部地区加快崛起，积极承接产业转移、优化产业布局，推动制造业高质量发展。强化创新引领鼓励东部地区加快推进现代化，率先建立全方位开放型经济体系，加强与国际规则对接，更高层次参与国际经济合作。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。

第三，健全区域协调发展体制机制。以基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当为目标，优化公共资源配置，促进各类要素合理流动和高效集聚。通过健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。完善转移支付制度，提升保障能力和统筹层次，加大对欠发达地区的财力支持，逐步实现基本公共服务均等化。

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