没有“冷衙门”只有“冷监管”

在和平时期，人民防空办公室（以下简称“人防办”）并不为普通百姓熟知，算是个“冷衙门”。可没想到，腐败官员在“冷衙门”里也能经营大“买卖”，广西壮族自治区桂林市人防办即曝出腐败大案（据6月21日《检察日报》）。

笔者曾经调侃过一位在地震局工作的朋友，说他们可能是眼下最清闲、也最不可能存在腐败的部门，谁知友人却意味深长地说了一句，“别看地震局、气象局和人防办是最没实权也极少有人上门求办事的机关，但‘吃着没有嚼着有味’，越是求领导办事的人少，越是看着没实权，越是‘自由自在’，不腐败到一定程度，也极少会引起纪检部门的注意。”

友人的话的确不是虚言，在很多人的心目中，包括人防办在内，不少诸如像地震局、气象局等确实都是“冷衙门”，群众不仅很少和这些部门打交道，也很少有审批事务需要到这些部门办理，然正如友人所言“吃着没有嚼着有味”，别看与“冷衙门”打交道的人不多，但并不代表没有一点实际权力，桂林人防办主任赖月亮正是利用对人防工程建设项目进行审批、设计审查、施工监理、质量监督等职权大肆受贿，6年间即敛财424万余元，甚至胆大妄为到将审批权力当成自己的“生意”来做，一度竟达到“什么钱都敢要、什么人送都敢收”的程度。

很显然，赖月亮之所以如此胆大，就在于他自认为身在“冷衙门”，社会关注度低，监管部门也极少“注意”的缘故。实际上“冷衙门腐败”早已不是新鲜事，这些年包括地震局、气象局等看似没有实权的“清水衙门”，也均没有完全远离腐败，2015年初，山东省纪委监察厅网站“来自心灵深处的忏悔”专栏就公布了一篇某县地震局原局长的忏悔书。这位临近退休的地震局原局长，因为心理失衡和贪婪心理作祟，居然用虚开发票的方式将10余万元建设款据为己有，最终晚节不保。另据媒体公开报道，最近几年，全国范围内有多个地方的气象局“一把手”因贪腐落马，其中，江苏地区近2年就有5个正副局长因涉贪被查。

相比起社会关注度高和公共权力较为集中繁琐的部门，人防办和地震局等部门确实职能比较单一，是人们心目中的“清水衙门”，但别忘了，既是政府行使公共权力的职能部门，就只有职责范围的不同，并不存在权力“空白”，有公共权力的使用，就有了权力寻租条件，而所谓的“冷衙门”恰恰也成了权力腐败的“障眼法”。其实，人防部门官员涉贪犯罪，赖月亮并不是先例，就在日前，原北京密云区民防局民防服务中心主任张永清收受好处费100万元。此外，其还在审批的60多个人防建设项目中违反规定“开绿灯”，导致国家损失7416万余元，法院一审以受贿罪和滥用职权罪，判处其有期徒刑六年，罚金二十万元。

在政府众多职能部门中，所谓了“冷衙门”之所以“冷”，就在于公共权力的使用涉及民生领域较少，在所有政府部门中“不显山不露水”，甚至被坊间戏称为“清水衙门”，即便是纪检监察机关，往往也会因为其“低调”而“羞于”甚至疏于监管。正是由于“冷衙门”遇上了“冷监管”，才使得“冷衙门”的腐败既持续时间长又具有很大的迷惑性，甚至助长了腐败官员越发胆大妄为。因此，没有“冷衙门”只有“冷监管”，对于那些“吃着没有嚼着有味”的“冷衙门”，监管不仅应当全覆盖，更要增加温度。人防工程不只是百年乃至千年大计，关键时刻更要确保绝对“不掉链子”。由此可见，大凡“冷衙门”，其职责均关系重大，不能也更不允许有任何蛀虫的存在和侵蚀。（朱永华）

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