党的十九届五中全会精神学习园地

如何理解加快培育完整内需体系？

《建议》提出：“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。”这是在我国发展环境面临深刻复杂变化的新形势下，依托国内市场优势，保持经济长期持续健康发展、行稳致远的需要，也是满足人民日益增长的美好生活期待的需要，同时也是面向未来的战略抉择。

第一，从此种战略抉择的必要性看，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。我国已转向高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出，面临结构性、体制性、周期性问题相互交织带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情严重冲击，我国经济运行面临较大压力。同时，我们还面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家单边主义和保护主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面，我国发展的外部环境不稳定性不确定性明显增加，自改革开放以来逐步形成的市场和资源“两头在外”的产业链供应链受到严重影响。我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识。我国要在一个更加不稳定不确定的世界中谋求“十四五”时期和今后更长时期发展，就需要在危机中育先机、于变局中开新局，作出新的战略抉择。

第二，从此种战略抉择的支撑可能性看，大国经济的优势就是内部可循环。我国有1 4 亿人口，人均国内生产总值已超过1 万美元，有4 亿多中等收入群体，这是全球最有潜力的超大规模消费市场；同时，我国发展正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。消费和投资需求能够形成超大规模内需市场。我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。我国还具有全球最完整、规模最大的工业体系和强大的生产能力、完善的配套能力，是全球唯一拥有联合国产业分类中所列全部4 1 个工业大类、2 0 7 个工业中类、6 6 6 个工业小类的国家，制造业规模巨大且品类齐全，2 2 0 多种工业产品产量居世界第一。我国还拥有1 亿多市场主体和1 .7 亿多受过高等教育或具有各类专业技能的人才。因此，基于国内超大规模市场和内需潜力的优势，加快培育完整内需体系，把我国经济最大潜力释放出来，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势，我们拥有充分的主动权，而且是完全有条件的。这是我们经过长期累积培育形成的大国经济的最大优势和潜力，也是我国经济能够从容应对风险挑战的最大底气。

第三，从此种战略抉择的实现路径看，加快培育完整的内需体系，涉及国内各类需求构成的全领域、多层次的综合体系。这既包括需求也包括供给，既包括消费需求也包括投资需求，还包括优化各种资源配置和促进要素流动的一系列改革举措。按照《建议》就此提出的一系列大思路、大举措，主要的实现路径有4个方面。一是充分发挥我国经济体量大、产业门类齐全、消费市场潜力足等优势，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，深化供给侧结构性改革，以完善制度和治理体系、提升创新能力为驱动，大力推进科技创新及其他各方面创新；通过新型举国体制全面解决重大“卡脖子”技术和产品问题；加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，以高质量供给引领和创造新的需求。二是畅通国内大循环，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，加快构建以内需为主的国民经济循环，完善内需主导、内生增长发展模式。三是全面促进消费和拓展投资空间。消费是最终需求，是培育完整内需体系的重要基础，要通过顺应居民消费升级趋势，补足消费短板，激发消费潜力，增强消费对经济发展的基础性作用。投资对优化供给结构具有关键作用，要通过拓展投资空间，优化投资结构，保持投资合理增长，实施和推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，加快补短板、强优势，形成高质量内需供给体系。四是牢固树立安全发展理念，加快完善安全发展体制机制，维护产业链、供应链、价值链安全可控，增强应对外部风险的免疫力。

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