成都试水新经济从业人员入社保

网络工程师、网店店主、滴滴司机、网络主播、动漫创作者、外卖小哥……约120万名成都新经济从业人员有望被纳入社会保险的保障圈。

事情缘于成都市近日公布的一份《实施意见》，全称为《成都市人民政府办公厅关于促进新经济新业态从业人员参加社会保险的试行实施意见》，这份《实施意见》旨在促进成都市新经济从业人员参加社会保险，激发新经济组织发展活力。

8月5日上午，成都市人社局召开新闻通气会，对《实施意见》的内容进行了发布和解读。《实施意见》于2019年8月12日起施行，到2020年将形成政府引导、企业主体、部门协同、从业人员参与的工作格局，与新经济组织建立规范劳动关系的从业人员基本实现社会保险参保全覆盖；到2022年，与新经济组织存在其他劳动关系、劳务关系或合作关系的从业人员基本实现社会保险参保全覆盖。

以新产业、新业态、新模式为主要内容的新动能已经成为支撑我国经济迈向高质量发展的重要力量。根据国家统计局测算，2018年新动能指数比上年增长28.7%。以我省为例，2018年“三新”经济增加值占GDP的24.9%，新认定高新技术企业3187家，战略性新兴服务业营业收入增长22.0%。

随着“三新”经济的爆发式发展，出现了大量新经济从业者，虽然享受着新经济的平台福利，但却大多“游离”在社会保障之外：大部分没有参加社保，面临工伤无保障、看病难报销等问题，未来还将面临着养老等诸多后续难题。以“工伤”为例，今年上半年，上海市涉及快递、外卖行业的道路交通事故共有325起，造成5人死亡、324人受伤。

近两年来，多名全国人大代表和政协委员提出，新业态从业人员以灵活、弹性、平台、共享等就业形式存在，不具备法定意义上的劳动合同关系，要重视解决新业态从业人员工伤保险缺失的问题。

为此，人社部在网站答复中表示，将适时启动《工伤保险条例》的再次修订工作，尽快出台新经济从业人员职业伤害保障制度，把外卖员、网约车司机、快递员等新业态从业者纳入工伤保险制度保障中。

成都的《实施意见》正是在这一背景下的一次城市级的试水。

在具体做法上，成都首先从规范劳动关系入手，即新经济组织应与从业人员订立书面劳动合同；使用非全日制从业人员的，新经济组织也要订立书面用工协议；使用劳务派遣用工的，应通过签订劳务派遣协议约定社会保险；如果业务外包的，承揽该业务的单位应与从业人员订立书面劳动合同或用工协议。

这一做法实际上就是将不同劳动关系的从业者都要纳入社会组织保障的。规定如此具体便于执行。不过，现实情况可能比《实施意见》更为复杂，比如不少外卖小哥同时在多个网约平台兼职——送咖啡、送餐、送药、送文件……报酬随时结算，这类新经济从业者应该与哪个平台确定关系？是劳动关系还是合作关系？

成都的试水将为新经济从业人员社会保障制度的搭建探路，其中获得的先行经验和暴露的各种问题，都将为更高层次的立法、更广领域的改革提供借鉴和参考。□陈金波

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